Sprawa ze skargi na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie zawieszenia licencji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia licencji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] września 2009 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz skarżącego R. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Decyzją z dnia [...] września 2009 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego

(ULC) zawiesił R. K. licencję [...] wydaną dnia [...] czerwca 2009 r. do czasu zakończenia postępowania w sprawie nieprawidłowości wykrytych w trakcie prowadzenia egzaminów teoretycznych w ULC, zobowiązując go do niezwłocznego przekazania licencji i nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Organ jako podstawę prawną działania wskazał art. 100 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696 ze zm.) oraz § 21 ust. 1 i 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 września 2003 r. w sprawie licencjonowania personelu lotniczego (Dz. U. Nr 165, poz. 1603 ze zm.). Organ stwierdził, iż istnieje uzasadnione podejrzenie, że podczas zdawania przez R. K. egzaminów teoretycznych na licencję pilota samolotowego zawodowego doszło do nieprawidłowości, które mogą wskazywać na niewystarczające merytoryczne przygotowanie kandydata. Jak wskazał organ okres zawieszenia będzie trwał do czasu zakończenia prowadzenia postępowania przez upoważnione organy. Wyjaśnił też, ze decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności ze względu na to, iż niedostateczna wiedza w zakresie wymaganym licencją pilota zawodowego poddaje w wątpliwość gwarancje bezpiecznego uczestniczenia w ruchu lotniczym.

Jak wynika z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego bezpośrednio przez skarżącego, jest on zdziwiony i zbulwersowany zaistniałą sytuacją", a zawieszenie licencji ze względu na nieuzasadnione podejrzenia nieprawidłowości w czasie egzaminów jest zbyt daleko idące, tym bardziej, że nieprawidłowości, o których mowa w decyzji nie mogły dotyczyć egzaminu zdawanego przez skarżącego. W dodatkowym piśmie procesowym nazwanym "wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy" złożonym już przez radcę prawnego jako pełnomocnika skarżącego zarzucono decyzji Prezesa ULC naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 10 § 1, art. 61 § 4 ,art. 73 § 1 ,art. 81, art. 7, 77 i 80, art. 107 § 1 i § 3, art. 97 § 1 pkt 4 i art. 108 Kpa.), podnosząc że skarżący nie został w ogóle powiadomiony o wszczęciu postępowania i nie brał w nim udziału, niezawarcia w aktach administracyjnych sprawy jakiegokolwiek dowodu, na którym oparł się organ, braku uzasadnienia faktycznego decyzji, która w zestawieniu z brakiem dowodów wskazuje na całkowitą dowolność w rozstrzyganiu. Wskazano również na naruszenie art. 100 ust. 1 Prawa lotniczego przez błędne przyjęcie, że jakiekolwiek nieprawidłowości dotyczące egzaminu pozwalają na zawieszenie licencji oraz § 21 ust. 1 pkt 1 cyt. wyżej rozporządzenia przez uzależnienie okresu zawieszenia licencji od czasu trwania nieokreślonego postępowania, jak też przez uzależnienie okresu zawieszenia od niesprecyzowanego bliżej pojęcia "zakończenie postępowania".

W wydanej dnia [...] października 2009 r. decyzji Prezes ULC uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej okresy zawieszenia licencji i ustalił okres zawieszenia do dnia [...] lipca 2011 r. jednak nie dłużej, niż do dnia zdania przez R. K. egzaminów teoretycznych z określonych i wymienionych w sentencji decyzji przedmiotów, a w pozostałym zakresie decyzję utrzymał w mocy. Organ wyjaśnił, że swoje podejrzenia co do prawidłowości zdanych przez skarżącego egzaminów oparł na dokumentach otrzymanych z Prokuratury Okręgowej w [...] związanej z prowadzonym śledztwem w sprawie o podanej sygnaturze. Dokumenty te zostały zastrzeżone jako mogące być wykorzystane jedynie do użytku wewnętrznego. Organ nie mógł udostępnić powyższych dokumentów pełnomocnikowi skarżącego, bowiem Prokuratura postanowieniem z dnia [...] września 2009 r. odmówiła prawa udostępnienia pełnomocnikowi żądanych przez niego akt. W ponownym wystąpieniu Prezesa ULC do Prokuratury o udostępnienie akt pełnomocnikowi skarżącego, organ sprecyzował, iż chodzi o udostępnienie pisma z dnia [...] sierpnia 2009 r. zawierającego listę osób, w stosunku do których, zgodnie z ustaleniami śledztwa, zachodzi podejrzenie, iż podczas zdawania egzaminów teoretycznych doszło do nieprawidłowości. Prokuratura ponownie odmówiła zgody na podanie informacji pochodzących ze śledztwa.

Strona 1/5