Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant p. o. ref. staż. Katarzyna Bytner po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Prezesa Narodowego Banku Polskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności kantorowej oraz wykreślenia z rejestru działalności kantorowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Banku Polskiego na rzecz Z. B. kwotę 5000 zł (słownie: pięć tysięcy złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z [...] stycznia 2018 r. Prezes Narodowego Banku Polskiego (dalej "Prezes NBP") zakazał przedsiębiorcy Z. B. (dalej "Skarżący") wykonywania działalności kantorowej oraz wykreślił z rejestru działalności kantorowej wpis dotyczący tego przedsiębiorcy.
Powyższa decyzja została wydana na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo dewizowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 679 dalej: u.p.d.) art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 2168, 2290 i 2486 oraz z 2018 r. poz. 107 dalej: u.s.d.g.) oraz art. 127 § 3 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Przedsiębiorca Z. B. został wpisany do rejestru działalności kantorowej w dniu [...] stycznia 2014 r., wpis nr - [...].
W dniu 18 września 2017 r. pracownicy Wydziału Statystyczno - Dewizowego Oddziału Okręgowego NBP w R. przeprowadzili kontrolę przedsiębiorców - pani B. M. i pana Z. B. - prowadzących działalność kantorową w ramach spółki cywilnej Kantor Wymiany Walut "[...]" [...] s.c. - w zakresie działalności kantorowej wykonywanej w lokalu mieszczącym się pod adresem: [...]-[...] P., ul. [...].
W trakcie kontroli przedsiębiorcy - wspólnicy ww. spółki cywilnej przedstawili kontrolującym zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego potwierdzające ich niekaralność oraz niekaralność kasjera pana R. M.: na dzień 23 lipca 2015 r., 18 lipca 2016 r. oraz 9 lutego 2017 r.
Jednakże na podstawie informacji uzyskanych przez organ w dniu 28 września 2017 r. z Krajowego Rejestru Karnego ustalono, że pani B. M. - wspólnik Kantor Wymiany Walut "[...]" [...] s.c. - została prawomocnie skazana na podstawie art. 286 § 1 k.k. za przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowej - wyrokiem Sądu Rejonowego w [...], II Wydział Karny z [...] czerwca 2016 r., sygnatura akt [...]. Powyższy wyrok uprawomocnił się 9 lutego 2017 r.
B. M. dwa dni po dokonaniu czynności kontrolnych tj. 20 września 2017 r. złożyła wniosek o wykreślenie z rejestru działalności kantorowej, co nastąpiło 25 września 2017 r., a 21 września 2017 r. została również wykreślona z rejestru przedsiębiorców (CEIDG).
Od [...] września 2017 r., jako wspólnik spółki cywilnej - w miejsce B. M. wpisany jest R. M.
W tym stanie rzeczy organ, mając na uwadze art. 12 u.p.d. stwierdził, że działalność kantorowa wykonywana w ramach spółki cywilnej Kantor Wymiany Walut "[...]" [...] s.c. przez przedsiębiorców panią B. M. oraz pana Z. B. wykonywana była z rażącym naruszeniem art. 12 u.p.d. bowiem jeden ze wspólników nie spełniał wymogu niekaralności.
Organ wyjaśnił, że wydając zaskarżoną decyzję, kierował się treścią art. 4 ust. 2 u.s.d.g. stanowiącym, że każdy ze wspólników spółki cywilnej ma status przedsiębiorcy w zakresie wykonywanej działalności gospodarczej oraz tym, że za zobowiązania spółki wspólnicy odpowiadają solidarnie (art. 864 k.c.).