Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2011 r. sprawy ze skargi A. P. i J. P. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę
VI SA/Wa 454/11
Uzasadnienie
Minister Środowiska postanowieniem z dnia 17 stycznia 2011 r., na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 k.p.a., stwierdził wniesienie odwołania przez A. P. i J. P., od decyzji Marszałka Województwa L. z dnia 28 października 2010 r. nakazującej wstrzymanie wydobywania kopalin, z uchybieniem terminu.
Postanowienie wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym;
Decyzją z dnia [...] października 2010 r. Marszałek Województwa L. nakazał A. P., J.P., A. K., A. P. i M. P. - wspólnikom spółki cywilnej [...] oraz wykonawcy robót [...] sp. z o.o., wstrzymanie działalności wykonywanej bez wymaganego zezwolenia, polegającej na wydobywaniu kopaliny na terenie pola golfowego w miejscowości W.. Nieruchomość, na której stwierdzono wydobywanie kopaliny stanowiła, wg ustaleń organu administracji, współwłasność A. P., J.P. i A. K.. Wymieniona decyzja administracyjna została doręczona A. P. i J. P. 3 listopada 2010 r. z pouczeniem o trybie i terminie odwołania, natomiast A. K., po dwukrotnym awizowaniu nie podjął przesyłki.
Wnioskiem z dnia 15 listopada 2010 r. (nadanym do organu administracji 16 listopada 2010 r.) A. P. i J. P. wystąpili do Marszałka Województwa L. o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących decyzji z dnia [...] października 2010 r. otrzymując w dniu 8 grudnia 2010 r. postanowienie tego organu wyjaśniające wątpliwości stron z pouczeniem o prawie wniesienia zażalenia od postanowienia w terminie 7 dni do Ministra Środowiska.
W dniu 16 grudnia 2010 r. A. P. i J. P. wnieśli odwołanie od decyzji Marszałka Województwa L. z dnia [...] października 2010 r. zarzucając, że prace prowadzone na terenie pola golfowego nie były wydobywaniem kopaliny w rozumieniu ustawy Prawo geologiczne i górnicze, zarzucając w związku z tym naruszenie przez organ przepisów postępowania przez niewyjaśnienie stanu faktycznego. W odwołaniu żądano uchylenia zaskarżonej decyzji oraz stwierdzenia nieważności postępowania w związku z jego przeprowadzeniem bez powiadomienia stron.
Na podstawie powyższych ustaleń zostało wydane wymienione na wstępie postanowienie. Minister Środowiska podkreślał, że termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 17 listopada 2010 r., a więc prawie miesiąc przed nadaniem odwołania przez skarżących. Wcześniej skarżący żądali wyjaśnienia treści decyzji, lecz tego rodzaju żądanie nie może zastępować środka odwoławczego, a w odwołaniu skarżący nie złożyli wniosku o przywrócenie terminu do jego złożenia.
Na postanowienie A. P. i J. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę domagając się uchylenia postanowienia i zasądzenia kosztów postępowania. Postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów art. 129 § 2 w związku z art. 113 § 3 i art. 111 § 2 k.p.a.
Wskazując na złożony wniosek o wyjaśnienie treści decyzji z dnia 28 października 2010 r. i wydane w tym przedmiocie przez Marszałka Województwa L. postanowienie skarżący stwierdzali, że decyzja bez wyjaśnienia jej treści była decyzją ułomną. Zatem dopiero po wydaniu postanowienia o wyjaśnieniu treści decyzji skarżący mogli sporządzić odwołanie, nie mogąc wcześniej formułować zarzutów wobec niejasnego rozstrzygnięcia. Postanowienie o wyjaśnieniu treści decyzji otrzymali 8 grudnia 2010 r. wnosząc odwołanie od decyzji 16 grudnia 2010 r., a więc w ocenie skarżących z zachowaniem terminu do jego wniesienia.