Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Henryka Lewandowska - Kuraszkiewicz Protokolant sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2016 r. sprawy ze skargi E. H. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), art. 40 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 29 ust. 1 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.) dalej "udp" utrzymał w mocy swoją decyzję nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r. odmawiającą E.H. (zwanej dalej "skarżącą", "stroną") wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 30 w celu budowy zjazdu do działki nr [...] w m. [...].
Do wydania niniejszej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] zezwolił skarżącej na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr 30 do działki nr [...] (obr. I m. [...] ). W dniu 9 maja 2008 r. skarżąca uzyskała pozwolenie na roboty budowlane.
Po wygaśnięciu zezwolenia lokalizacyjnego, co miało miejsce z dniem [...] marca 2011 r., skarżąca kolejnym wnioskiem z dnia 12 sierpnia 2011 r. wystąpiła do organu o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu w tym samym miejscu. Organ decyzjami z dnia [...] grudnia 2011 r. i z dnia [...] kwietnia 2012 r. odmówił wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu.
Strona wnioskiem z dnia [...]czerwca 2013 r. wystąpiła do organu o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 30 w celu budowy zjazdu do [...] w [...] . Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad postanowieniem z dnia [...] września 2013 r. odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie oraz postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., utrzymał w mocy rozstrzygnięcie wydane w pierwszej instancji.
Po złożeniu na to postanowienie przez skarżącą skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Sąd ten wyrokiem z dnia 2 września 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 3658/13 uchylił postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2013 r. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Sąd ten wskazał, że oceny, czy istnieją warunki do wydania zgody na zajęcie pasa drogowego dokonać można wyłącznie w toku postępowania wszczętego i prowadzonego zgodnie z przepisami prawa. Zdaniem Sądu, postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2013 r., odmawiające wszczęcia postępowania zostało wydane z naruszeniem art. 61a k.p.a. i art. 61 k.p.a. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ został zobowiązany do wydania postanowienia o wszczęciu postępowania, a następnie w trakcie postępowania do podjęcia działań mających na celu ustalenie czy rzeczywiście zaistniała tożsamość wniosków, a następnie po porównaniu treści merytorycznej obu wniosków organ winien wydać stosowne rozstrzygnięcie.
Mając na uwadze wyrok Sądu Administracyjnego w Warszawie, organ ponownie analizując złożony przez skarżącą wniosek dotyczący wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 30 w celu budowy zjazdu do działki nr [...] w m. [...] wszczął postępowanie administracyjne i decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. odmówił wydania zezwolenia skarżącej na zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 30 w celu budowy zjazdu do ww. działki. Uzasadniając swoje stanowisko organ uznał, że nie zachodzą przesłanki do wydania zezwolenia zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 pkt 1 udp, albowiem strona nie posiada ważnej decyzji lokalizacyjnej.