Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi P..z siedzibą w W. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie ograniczeń działalności zarobkowej osób podejmujących decyzję o sposobie lokowania aktywów funduszu emerytalnego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] grudnia 2005r. Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych /dalej zwana Komisją/ utrzymała w mocy swoją własną decyzję z dnia [...] października 2005r. nakładającą na Powszechne Towarzystwo Emerytalne [...] /dalej zwane PTE [...]/ karę pieniężną w wysokości 300.000zł z tytułu rażącego naruszenia prawa. Do jej wydania doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniach od [...] lutego 2005r. do [...] marca 2005r. Komisja przeprowadziła kontrolę w PTE [...] i w Otwartym Funduszu Emerytalnym [...]. W jej toku ustalono m.in., że w okresie od lipca 2001r. do czerwca 2004r. J. B. był zatrudniony w Biurze Inwestycyjnym PTE [...] najpierw jako zarządzający subportfelem lokacyjnym akcji, a następnie jako Dyrektor ds. Portfeli Akcyjnych. Po zakończeniu kontroli Komisja zażądała nadesłania pełnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego Narodowego Funduszu Inwestycyjnego [...]/dalej zwanego NFI [...]/ Z uzyskanego odpisu z KRS oraz z tzw. Raportu Bieżącego z dnia [...] czerwca 2001r. nr [...] wydawanego przez NFI [...] wynikało, że do składu Rady Nadzorczej NFI [...] w dniu [...] czerwca 2001r. powołano J. B., P. K. i P. S. i osoby te zostały wpisane do KRS, a następnie dnia [...] marca 2002r. wskazane osoby zostały odwołane z Rady Nadzorczej NFI [...]. Z dokumentów kontroli wynika ponadto, że P. K. i P. S. we wskazanym okresie byli jednocześnie członkami Rady Nadzorczej PTE [...] zaś J. B. w okresie od [...] lipca 2001r. do [...] marca 2002r. był jednocześnie pracownikiem PTE [...] zarządzającym lokatami funduszu i członkiem Rady Nadzorczej NFI [...]. Komisja zażądała dokumentacji dotyczącej zatrudnienia J. B. w PTE [...], która potwierdziła w całości wskazane wyżej ustalenia.
Komisja wszczęła postępowanie w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na podstawie art.204 ust.9 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych /Dz.U. nr 159 z 2004r. poz.1667, dalej zwanej ustawą o oiffe/ w związku z rażącym naruszeniem art.47 tej ustawy.
Decyzją z dnia [...] października 2005r. nr [...] Komisja nałożyła na PTE [...] karę pieniężną w wysokości 300.000zł z tytułu rażącego naruszenia art.47 ustawy o oiffe. Jako podstawę prawną decyzji Komisja wskazała art.204 ust.9 ustawy o oiffe w związku z art.202 ust.1 tej ustawy. W uzasadnieniu decyzji wskazała, że na podstawie umowy o pracę z dnia [...] czerwca 2001r. J. B. był pracownikiem PTE [...] podejmującym decyzje o sposobie lokowania aktywów Funduszu, a jednocześnie był członkiem Rady Nadzorczej NFI [...], co stanowi rażące naruszenie art. 47 ustawy o oiffe, który to przepis wprost stanowi, że pracownikiem powszechnego towarzystwa emerytalnego podejmującym decyzje o sposobie lokowania aktywów otwartego funduszu nie może być osoba będąca członkiem organu nadzorującego podmiotu wymienionego w art.42 ust.1 p.4 tj. narodowego funduszu inwestycyjnego. Naruszenie powyższego zakazu łączenia funkcji musiało być znane PTE [...] z uwagi na fakt zasiadania w tym samym czasie w tej samej Radzie Nadzorczej NFI [...] dwóch członków Rady Nadzorczej PTE [...] tj. P. S. i P. K. oraz z uwagi na treść Raportu Bieżącego NFI publikującego dane o nowych członkach Rady Nadzorczej NFI. Naruszenie zakazu łączenia funkcji organ uznał za rażące naruszenie prawa i kierując się względami prewencji ogólnej i szczególnej nałożył na PTE [...] wskazaną wyżej karę 300.000zł jako represję finansową, która powinna przymusić ukarane towarzystwo do zachowania zgodnego z prawem i zniechęcić do niewykonywania w przyszłości obowiązków nałożonych przepisami prawa.