Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Marta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2008 r. sprawy ze skargi B. G. na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] zmieniającą uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta M. oddala skargę
Pani B. G. po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa i otrzymaniu w dniu [...] grudnia 2007 r. odpowiedzi, wniosła w dniu [...] stycznia 2008 r. skargę na uchwale Rady Miasta M. z dnia [...] marca 2007 r., zmieniającą uchwałę nr. [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży, oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Miasta M., zarzucając jej naruszenie art.12 § 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. 1982 Nr 35 poz 35 poz. 230 z późn. zm.), domagając się stwierdzenia jej nieważności.
W uzasadnieniu wskazała między innymi, że Rada M., uchwaliła w dniu [...] marca 2007 r. uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży, oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Miasta M.
W punkcie 1 zmieniono dotychczasowe brzmienie uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia [...] stycznia 2003 r., ustalając, że :
Punkt sprzedaży napojów alkoholowych nie może być zlokalizowany w odległości nie mniejszej niż:
1) 100 metrów od budynku oraz obiektów szkół i świetlic opiekuńczo- wychowawczych.
2) 50 metrów od budynków oraz obiektów przedszkoli, muzeów, obiektów kościelnych i cmentarza parafialnego.
Rada Miejska M. zobligowana była przed podjęciem uchwały, lub też równocześnie z nią, uchwalić gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, ponieważ założenie tego programu powinno przesądzić o liczbie punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz usytuowanie punktów sprzedaży, podawania i sposobu spożywania napojów alkoholowych.
Zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. 1982 Nr 35 poz. 35 poz. 230 z póź. zm.) ustalona przez Radę Miejską M., liczba punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży, oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Miasta M., powinna być dostosowana do potrzeb ograniczenia dostępności alkoholu.
Podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Miejska M. nie mogła jej dostosować do gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych na rok 2007, do czego była na mocy art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi zobowiązana ze względu na to, iż programu takiego równocześnie, lub tez przed nie uchwaliła.
Uchwała Nr [...] Rady Miasta M. zmieniająca uchwałę w sprawie Uchwalenia Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałaniu Narkomanii na rok 2007 uchwalona została dopiero 23 kwietnia 2007 r. zatem 28 dni po uchwaleniu skarżonej uchwały nr [...].