Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant ref. staż. Agata Próchniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2014 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] marca 2013 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz A. Z. kwotę 3001 (słownie: trzy tysiące jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: "SKO") zaskarżoną decyzją z [...] października 2013 r. nr [...] , po rozpatrzeniu odwołania A. Z. (dalej także: "skarżący" lub "strona"), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] dotyczącą zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Jako podstawę zaskarżonej decyzji wskazano art. 127 w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm., dalej także: "k.p.a."), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 40 ust. 1 i 2 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260, dalej także: "u.d.p.").
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym oraz prawnym.
Skarżący wnioskiem z dnia 27 lutego 2013 r. zwrócił się do Zarządu Dróg Miejskich o wydanie zezwolenia na zajęcie trawnika (chodnik tymczasowy) - 40,00 m2, chodnika - 44,00 m2, trawnika - 143,00 m2, zjazdu - 22,50 m2 - łącznie 249,50 m2 na czas wygrodzenia terenu pod plac budowy.
Prezydent [...] , w imieniu którego działa Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg Miejskich decyzją z dnia [...] marca 2013 r.:
1. zezwolił na zajęcie trawnika (pod chodnik tymczasowy), trawnika, chodnika, zjazdu - łącznie 249,50 m2 w ul. [...] w rej. nr [...] w terminie od 1 marca 2013 r. do 21 kwietnia 2013 r. wg Projektu organizacji ruchu Nr [...]załączonego do wniosku,
2. ustalił szczegółowe Warunki techniczne i zimowe,
3. ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego w wysokości 19.461,00 zł,
4. wskazał, że przed przystąpieniem do robót należy uzyskać protokół przekazania terenu na czas wykonywania robót w ZDM - Wydziale Dróg, [...][...], ul. [...].
Prezydent [...] wyjaśnił, że za zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej na czas prowadzenia robót ustalono opłatę zgodnie z Uchwałą Nr XXXI/666/2004 Rady m.st. Warszawy z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze m. st. Warszawy, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego Nr 148, poz. 3717 ze zm.). Opłata ustalona w pkt 3 decyzji wynika z iloczynu liczby metrów kwadratowych zajętej powierzchni pasa drogowego, stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego i liczby dni zajmowania pasa drogowego.
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] , zarzucając jej naruszenie:
1) art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niedostateczne zbadanie sprawy, nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego, skutkujące ustaleniem opłaty za zajęcie obszaru, który nie stanowi pasa drogi publicznej;
2) art. 40 u.d.p. poprzez bezpodstawne nałożenie opłaty za zajęcie 126,5 m2 terenu, który położony jest poza pasem drogowym ul. [...];