Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Zdrowia w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant ref. staż. Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2016 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w B. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony oddala skargę w całości

Uzasadnienie strona 1/9

Minister Zdrowia (dalej Minister) zaskarżonym postanowieniem z [...] grudnia 2015 r. utrzymał w mocy swoje wcześniejsze postanowienie z [...] czerwca 2014 r., którym odmówił [...] Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w [...] (dalej skarżący) dopuszczenia na prawach strony do udziału w postępowaniu o objęcie refundacją i ustalenie urzędowej ceny zbytu leku [...],[...], tabletka, 50 mg, 28 tabl., kod EAN: [...]. Jako podstawę skarżonego rozstrzygnięcia wskazano art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 144 oraz art. 31 § 1 pkt 2 Kpa.

Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W kwietniu 2014 r. skarżący zwrócił się o dopuszczenie go na prawach strony do udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez Ministra Zdrowia w sprawie objęcia refundacją i ustalenia urzędowej ceny zbytu leku inkretynowego - [...],[...], tabletka, 50 mg, 56 tabl., kod EAN: [...]. Uzasadniając swój wniosek skarżący wskazał na statutowe cele wymienione w § 7 statutu [...] Stowarzyszenia [...].

Minister Zdrowia odmawiając postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. dopuszczenia skarżącego [...] Stowarzyszenia [...] na prawach strony do udziału w ww. postępowaniu stwierdził , że wskazane we wniosku cele statutowe - zawarte w § 7 ust. 1 statutu, nie czynią zadość żądaniu wnioskodawcy.

Od powyższego rozstrzygnięcia skarżący z zachowaniem terminu wniósł zażalenie, w którym zarzucił naruszenie:

1. art. 31 § 1 Kpa., polegające na odmowie dopuszczenia skarżącego do udziału w ww. postępowaniu mimo, że uzasadniają to zarówno cele statutowe, jak i interes społeczny;

2. art. 20 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;

3. art. 7, art. 8 i art. 77 oraz 107 § 3 Kpa., poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz brak wyczerpującego uzasadnienia odmowy;

4. art. 40 § 2 oraz art. 8 Kpa., poprzez niedoręczenie jego pełnomocnikowi zawiadomienia o przedłużeniu prowadzenia niniejszej sprawy do [...] czerwca 2014 r.

W uzasadnieniu zażalenia skarżący powołał się na cele określone w § 7 ust. 1 pkt 1, 2 i 4 statutu, które w jego ocenie bezpośrednio dotyczą przedmiotu niniejszego postępowania, gdyż dokonanie wyboru konkretnego leku, w oparciu o kryteria największej efektywności, dla jak najszerszej grupy pacjentów, z uwzględnieniem możliwości płatniczych państwa, będzie ich wypełnieniem. Nadto stwierdził, że bez jego udziału nie jest możliwe wydanie przez organ "prawidłowej decyzji", jak również może spowodować to - jak to określił - "wydanie decyzji, która może mieć niekorzystny wpływ na finanse publiczne".

Uzasadniając dopuszczenie do udziału na prawach strony w ww. postępowaniu podniósł także, że jest największą organizacją pacjentów i podejmuje szereg działań na rzecz dostępu chorych na cukrzycę do skutecznego leczenia oraz podejmuje współpracę z organizacjami lekarskimi i naukowymi w tym względzie. Nadto wskazał, że uczestniczy w spotkaniach organizowanych w Ministerstwie Zdrowia pod szyldem "Dialog dla zdrowia".

Minister Zdrowia, postanowieniem z [...] sierpnia 2014 r., utrzymując w mocy swoje wcześniejsze postanowienie odmowne, stwierdził, że w sprawie nie zaszły przesłanki, o których mowa w art. 31 § 1 Kpa., zatem przepis ten nie został naruszony. Zdaniem Ministra, w sprawie nie doszło także do naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 Kpa., gdyż zebrano pełny materiał dowodowy oraz podjęto wszelkie czynności niezbędne do wydania ostatecznego rozstrzygnięcia. Jak podał Minister, działał przy tym na podstawie przepisów prawa, w tym w szczególności w oparciu o zasady wyrażone w art. 7 i art. 8 Kpa.

Strona 1/9