Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2015 r. sprawy ze skargi [...] S.A. Oddział w P. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2014 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącej [...] S.A. Oddział w P. z siedzibą w W. kwotę 1257 (jeden tysiąc dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], Minister Środowiska (dalej także: "Minister" lub "organ koncesyjny"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku R. Spółka Akcyjna [...] z siedzibą w W. (dalej także: "skarżąca spółka" lub "strona skarżąca") o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], odmawiającą zmiany koncesji nr [...]z dnia [...] czerwca 2008 r. udzielonej przez Ministra Środowiska na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego na obszarze "[...]", zmienionej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] , utrzymał w mocy w/w decyzję z dnia [...] kwietnia 2014 r.
Zaskarżona decyzja Ministra Środowiska zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] czerwca 2008 r. Minister Środowiska udzielił skarżącej spółce R.S.A. [...] koncesji nr [...] na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego na obszarze "[...] ", położonym na terenie gmin: [...] oraz miast i gmin: [...] w województwie [...] , a także gmin: [...] , miast i gmin: [...] oraz miasto [...] w województwie [...] , w obrębie części bloków koncesyjnych [...] .
Powyższa koncesja została następnie zmieniona decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] .
Wnioskiem z dnia 28 listopada 2013 r., uzupełnionym w dniach 29 stycznia i 6 marca 2014 r., skarżąca spółka wystąpiła do Ministra Środowiska z wnioskiem o zmianę koncesji nr [...] na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego we wskazanym powyżej obszarze. W przedmiotowym wniosku strona skarżąca wystąpiła o dokonanie zmiany polegającej na przedłużeniu okresu obowiązywania wspomnianej koncesji nr [...] do dnia [...] czerwca 2016 r. W uzasadnieniu strona skarżąca podniosła, że wnioskowane przedłużenie okresu ważności ma na celu umożliwienie skarżącej spółce zrealizowania robót wiertniczych zaplanowanych w jej etapie II oraz - opcjonalnie - przeprowadzenie próbnej eksploatacji i dodatkowych prac wiertniczych.
W toku prowadzonego postępowania Minister Środowiska, jako organ koncesyjny, działając na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2011 r. Nr 163, poz. 981 ze zm. - dalej także: "Pr.g.g."), zasięgnął opinii wójtów i burmistrzów właściwych ze względu na planowane miejsce wykonywania zamierzonej działalności. Organy te zaopiniowały pozytywnie projekt przedłużenia koncesji nr [...] (niektóre z nich pod pewnymi warunkami), z wyjątkiem tych organów, które nie zajęły stanowiska w przewidzianym ustawowo terminie, co zostało przez organ koncesyjny uznane - zgodnie z dyspozycją art. 9 ust. 2 Pr.g.g. - za aprobatę projektu rozstrzygnięcia przedłożonego przez Ministra Środowiska.