Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2015 r. sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia niezapłaconych składek członkowskich za aplikację adwokacką i zwolnienia z opłaty rocznej i składek członkowskich oddala skargę w całości
Uchwałą z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] Okręgowa Rada Adwokacka w W. ("ORA") na podstawie art. 76b ust. 4 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. - Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r., Nr 146, poz. 1188 ze zm.) nie uwzględniła wniosku aplikant adwokackiej A.W. o umorzenie niezapłaconych składek członkowskich, zwolnienie z opłaty rocznej i składek członkowskich za aplikację adwokacką w 2014 r.
W motywach uchwały ORA podała, że A.W. ("skarżąca") w uzasadnieniu złożonego przez siebie wniosku o umorzenie niezapłaconych składek członkowskich, zwolnienie z opłaty rocznej i składek członkowskich za aplikację adwokacką w 2014 r. powołała się na swoją trudną sytuacją finansową, a głównie nieosiąganie żadnych dochodów. Wskazała na swój status osoby bezrobotnej od stycznia 2012 r., odbywanie praktyki zawodowej u patrona nieodpłatnie, a nadto zarobki ojca w kwocie 1800 zł miesięcznie oraz pozostawanie bez pracy swojej matki. Równolegle podała, że koszty jej utrzymania w W. to łącznie 1200 zł miesięcznie. Na dowód powołanych faktów skarżąca przedstawiła zaświadczenie z PUP w W. z dnia [...] marca 2014 r., zaświadczenia z US w W. o wysokości dochodu podatnika w podatku dochodowym od osób fizycznych, dotyczące jej osobiście, zaświadczenie z PUP w W. z dnia [...] lutego 2014 r., indywidualną kartę wypłat zasiłków matki L.W. Okoliczności te nie są jednak - w ocenie ORA - wystarczające do uwzględnienia złożonego wniosku. Dokonywanie jakichkolwiek zwolnień czy odstępstw podmiotowych od powszechnych obowiązków nałożonych ustawą, musi mieć swoje uzasadnienie w wyjątkowości lub nadzwyczajności położenia danej osoby i braku realnej przewidywalności takiej sytuacji, w czasie kiedy decydowała się przyjąć na siebie te obowiązki, a więc w czasie gdy rozpoczynała aplikację adwokacką. Zdarzenia tego typu dotyczą przede wszystkim wypadków losowych. Natomiast w stanie faktycznym opisanym przez skarżącą nie ma znamion takich kategorii zdarzeń. Trudne położenie aplikantki A.W., na które wskazuje w treści swojego pisma, nie powstało wskutek zdarzeń losowych, nadzwyczajnych, lub tragicznych, co w sposób zrozumiały dawałoby ewentualnie asumpt do uwzględnienia wniosku, ale w związku z procesami, które dotykają setek tysięcy polskich rodzin, a wywodzą się z samej natury kapitalistycznej gospodarki rynkowej. Ponadto organ wskazał, że szczególnie w tak dużej i prężnej aglomeracji jak W., gdzie przecież aktualnie zamieszkuje skarżąca, w dłuższej perspektywie można bez większych problemów znaleźć stałą pracę w granicach płacowych najniższego wynagrodzenia lub też podjąć prace dorywcze, których wkład do budżetu wydaje się nieoceniony.
Powyższą uchwałę A.W. uczyniła przedmiotem odwołania do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (dalej "Prezydium NRA"), wnosząc o jej uchylenie i umorzenie zaległych składek członkowskich, zwolnienie z opłacania składek członkowskich oraz opłaty rocznej za aplikację adwokacką w 2014 r. W uzasadnieniu odwołania skarżąca podniosła m. in., że uchwały w sprawie umorzenia składek korporacyjnych oraz umorzenia opłaty rocznej mają charakter uznaniowy, co oznacza, że zależą one od swobodnego uznania organu. Powołując się na poglądy doktryny i orzecznictwa oddała, że trudna sytuacja finansowa aplikanta jest ewidentną i samodzielną przesłanką do podjęcia uchwały w sprawie umorzenia składek korporacyjnych oraz opłaty rocznej. Wydanie decyzji powinno być poprzedzone wnikliwą analizą stanu faktycznego sprawy i dopiero na podstawie całości zebranego materiału dowodowego organ powinien ocenić czy istnieją przesłanki do umorzenia. Odnosząc się do poczynionych przez ORA ustaleń stanu faktycznego dotyczących jej sytuacji materialno-finansowej, skarżąca podniosła, że intensywnie poszukuje pracy, ale nie jest to możliwe w sytuacji gdy pracuje u swojego patrona 40h tygodniowo bezpłatnie.