Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi S. w K. na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2014 r.; 2. stwierdza, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz skarżącej S. w K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], Główny Inspektor Farmaceutyczny, działając na podstawie przepisów art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 oraz art. 115 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ze zm. - dalej także: "P.f.") oraz art. 144 w zw. art. 138 § 1 pkt 1 i art. 31 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013, poz. 267 - dalej jako: "k.p.a."), utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] , którym odmówiono [...] Okręgowej Izbie Aptekarskiej w K. (dalej także: "skarżąca Izba" lub "strona skarżąca") wszczęcia postępowania w sprawie prowadzenia reklamy apteki ogólnodostępnej zlokalizowanej w R. przy ul. [...] .
Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia 9 stycznia 2014 r. [...] Okręgowa Izba Aptekarska w K. zwróciła się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w K. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie zbadania zgodności z prawem działalności prowadzonej przez D. sp. z o.o. w aptece ogólnodostępnej zlokalizowanej w R. przy ul. [...] w zakresie przestrzegania przepisów art. 94a i następne ustawy - Prawo farmaceutyczne, dotyczących działalności reklamowej aptek.
W uzasadnieniu wniosku [...] Okręgowa Izba Aptekarska poinformowała organ, że podmiot działający pod firmą D. sp. z o.o. prowadzi działania reklamowe polegające na prowadzeniu programu (uczestnictwie w programie) [...], którego organizator wraz z B.S.A. obiecuje korzyści w postaci tańszych leków oraz innych bonusów.
Skarżąca Izba wskazała, że jest organizacją społeczną, której następujące cele statutowe uzasadniają wszczęcie wnioskowanego postępowania:
1) sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu,
2) reprezentowanie zawodu aptekarza i obrona jego interesów,
3) troska o zachowanie godności i niezależności zawodu,
4) strzeżenie zasad etyki i deontologii zawodowej,
5) współdziałanie z organami administracji publicznej w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego.
Ponadto [...] Okręgowa Izba Aptekarska wyjaśniła, że za wszczęciem postępowania administracyjnego przemawia również interes społeczny polegający na:
1) ochronie zdrowia publicznego, tj. zdrowia osób korzystających z usług farmaceutycznych, poprzez możliwość skutecznego nadzoru na wykonywaniem zawodu farmaceuty, będącego zawodem zaufania publicznego pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami prawa,
2) ochronie zdrowia publicznego tj. zdrowia osób korzystających z usług farmaceutycznych, poprzez strzeżenie realizacji zasad etyki i deontologii zawodowej farmaceutów,
3) możliwości wypełniania przez OIA w K. swoich statutowych i ustawowych uprawnień wobec członków,
4) możliwości podejmowania przez izbę działań w celu ochrony praw swoich członków.