Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącej P. Sp. z o.o. z siedzibą w M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 3270/13
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] września 2013 r. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. wydaną na podstawie art. 154 ust. 3 w zw. z art. 107 ust. 5 pkt 8 i art. 148 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (j.t. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) - także jako ustawa - oddalającą odwołanie P. - także jako spółka -od rozstrzygnięcia postępowania w trybie konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju ambulatoryjna opieka specjalistyczna w zakresie: świadczenia w zakresie nefrologii, na obszarze [...].
Decyzję wydano w następujących ustaleniach;
Ogłoszeniem z dnia 25 lutego 2013 r. Dyrektor [...] OW NFZ zaprosił świadczeniodawców do składania ofert w wymienionym postępowaniu wskazując na obowiązujące w tym postępowaniu przepisy. W ogłoszeniu podano formę w jakiej oferta powinna zostać sporządzona, termin składania ofert do 13 marca 2013 r., termin otwarcia ofert - 15 marca 2013 r. godz. 10.00 oraz informację, że rozstrzygnięcie konkursu zostanie podane do wiadomości w dniu 28 maja 2013 r. na tablicy ogłoszeń w siedzibie Oddziału Wojewódzkiego i w Internecie. Ogłoszenie obejmowało okres świadczenia od 1 lipca 2013 r. do 31 grudnia 2013 r. i kwotę zamówienia do 578 553,40 zł. Zastrzeżono prawo do odwołania w części lub w całości konkursu oraz prawo do przeprowadzenia negocjacji, co do liczby i ceny oferowanych świadczeń, z oferentami, których oferty uzyskały wysokie łączne oceny wg. kryteriów niecenowych.
Po zbadaniu spełnienia warunków formalnych zakwalifikowano do dalszego postępowania siedem ofert, w tym ofertę spółki. Ponieważ wartość zakwalifikowanych ofert wynosiła 956 249,80 zł podjęto decyzję o przeprowadzeniu negocjacji zgodnie z rankingiem końcowym, do których zaproszono spółkę. W negocjacjach spółka podała cenę jednostkową 8,8000 zł dla ilości świadczeń - 3500, co uplasowało ją na 4 miejscu z ilością pkt 68,124. Umowę zawarto z jednym świadczeniodawcą, który zajął pierwsze miejsce z 83,000 punktami.
Po podsumowaniu przez komisję postępowania w dniu [...] czerwca 2013 r. ogłoszono rozstrzygnięcie konkursu.
Od rozstrzygnięcia konkursu spółka, zarzucając naruszenie art. 134 ust. 1 ustawy i art. 72 § 1 k.c., złożyła odwołanie zarzucając wybranie tylko jednego oferenta mającego siedzibę w [...] dyskryminując powiaty objęte ogłoszeniem i pacjentów z tych terenów.
Po ogłoszeniu o wniesieniu odwołania i ogłoszeniu o wstrzymaniu zawarcia umowy z oferentem, który wygrał konkurs, powiadomiono spółkę o prawach przysługujących stronie, udostępniając jej w dniu 25 czerwca 2013 r. dokumenty wymienione w protokole udostępnienia akt.
Następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] oddalił odwołanie P. Organ Funduszu stwierdził, że spółka nie wykazała w odwołaniu naruszenia interesu prawnego zgodnie z art. 154 ust. 1 ustawy, wskazując na interes faktyczny. W postępowaniu w trakcie negocjacji otrzymała ilość punktów uzyskując czwarte miejsce, stąd wybrano tego oferenta, który uzyskał największą ilość punktów wyczerpując środki przeznaczone na świadczenia.