Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2014 r. sprawy ze skargi "G" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zaprzestania prowadzenia reklamy apteki i nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] sierpnia 2013 r. Główny Inspektor Farmaceutyczny (dalej "GIF") utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego (dalej "WIF") z [...] marca 2013 r., którą stwierdzono naruszenie przez G. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej "Skarżącą") zakazu, o którym mowa w art. 94a ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. nr 45, poz. 271, dalej "p.f.") przez prowadzenie reklamy apteki ogólnodostępnej pod nazwą "A." zlokalizowanej w S. przy ul. K. oraz jej działalności poprzez uczestnictwo w programach "[...]" i "[...]". Nakazano Skarżącej zaprzestania prowadzenia reklamy ww. apteki oraz nałożono za powyższe naruszenie karę pieniężną w wysokości 10.000 złotych. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny wszczął wobec Skarżącej z urzędu postępowanie, mające na celu ustalenie czy doszło do naruszenia przez nią zakazu reklamy ww. apteki i jej działalności, określonego w art. 94a ust. 1 p.f., w związku uczestnictwem tej apteki we wskazanych programach lojalnościowych. W toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że przedmiotowa apteka uczestniczy w programach: "[...]" oraz "[...]", co zostało potwierdzone przez Skarżącą. Nadto Skarżąca przesłała do akt sprawy m.in. Regulamin "[...]", Umowę o współpracy - umowa programowa określająca zasady uczestnictwa w Programie Franczyzowym "[...]", Informator [...], Informator o cenach leków bez recepty w "[...]". Ponadto przekazano opinie prawne w przedmiocie oceny, zgodności z prawem, uczestnictwa apteki w ww. programach.
WIF w uzasadnieniu swojej decyzji z dnia [...] marca 2013 r. wskazał, że ustawa - Prawo farmaceutyczne nie zawiera definicji reklamy apteki, dlatego też rozpoznając niniejszą sprawę posłużył się w tym względzie definicją zawartą w opracowaniach słownikowych oraz orzecznictwie sądów administracyjnych. Organ stwierdził, że elementem rozstrzygającym o reklamowym charakterze przekazu jest jego cel, jakim jest zwiększenie sprzedaży w aptece. Aby dany komunikat mógł być uznany za reklamę powinien wskazywać, że korzystanie z usług danej apteki daje pacjentowi dodatkowe korzyści i wówczas zostanie zrealizowany wymóg "zachęcenia do zakupów". Zdaniem organu "[...]" oraz "[...]", z uwagi na ich konstrukcję, należy uznać za programy lojalnościowe, które poprzez element zachęty skierowany do potencjalnego pacjenta mają na celu przyciągnięcie jak największej ilości klientów i tym samym zwiększenie sprzedaży w danej aptece. W konsekwencji organ uznał, iż programy te stanowią niedozwoloną reklamę apteki, o czym przesądza sposób komunikacji z pacjentem, prowadzonej za pośrednictwem materiałów reklamowych w postaci ulotek oraz strony internetowej.
Skarżąca w odwołaniu z dnia [...] marca 2013 r., wniosła o jej uchylenie w całości i orzeczenie co do istoty albo o przekazanie jej do ponownego rozpatrzenia WIF, zarzuciła naruszenie: