Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Dorota Dziedzic - Chojnacka (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 lutego 2022 r. sprawy ze skargi W. z siedzibą w B. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmiany postanowień taryfy opłat lotniskowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz strony skarżącej W. z siedzibą w B. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z [...] października 2020 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: "Prezes ULC" lub "organ") po rozpoznaniu wniosku "[...]" z siedzibą w [...] (dalej: "[...]" lub "zarządzający lotniskiem") o zatwierdzenie zmiany poszczególnych postanowień "Taryfy opłat lotniskowych na [...]" (Dz. Urz. ULC z 2012 r. poz. 116, z 2014 r. poz. 74, z 2015 r. poz. 59, z 2016 r. poz. 176, z 2017 r. poz. 532, z 2018 r. poz.58 oraz z 2019 r. poz. 74, dalej: "Taryfa"), na podstawie art. 104 § 1 i art. 104 § 2 oraz art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 77d ust. 1 i art. 77d ust. 5 w zw. z art. 77d ust. 3 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2019 r. poz. 1580 ze zm., dalej: "Prawo lotnicze"), a także § 4 ust. 2 i 3 oraz §17 ust. 1 i 3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 8 sierpnia 2014 r. w sprawie opłat lotniskowych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1074, dalej: "Rozporządzenie w sprawie opłat"), zatwierdził zmianę poszczególnych postanowień "Taryfy opłat lotniskowych dla [...]" w zakresie pkt: 1.14., 4.1.3., 4.1.4., 4,1.5., 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8., 4.2.3., 4.2.4., 4.2.5., 4.2.6., 4.2.8., 4.4.5., 4.4.6. oraz 4.6.1. przedmiotowej Taryfy.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wyjaśnił, że [...] wraz z wnioskiem o zatwierdzenie zmiany taryfy opłat lotniskowych dla lotniska [...] przekazało wymaganą dokumentację z przeprowadzonych konsultacji z przewoźnikami lotniczymi stale korzystającymi z [...] lub podmiotami ich reprezentującymi oraz dokumenty wymagane przez przepisy Rozporządzenia w sprawie opłat, w tym w szczególności w § 17 ust. 1 tegoż Rozporządzenia. Jednym z przewoźników, który przedstawił uwagi dotyczące proponowanej zmiany, był [...] (dalej: "skarżąca" lub "[...]").[...] zaproponowała wydłużenie okresu obowiązywania zniżki udzielanej przewoźnikom lotniczym o dodatkowy miesiąc, mając na uwadze, iż rynek nie będzie mógł zregenerować się w tak szybkim czasie. Ponadto skarżąca nie zgodziła się na brak zniżek w sezonie lato 2020 r., ponieważ zmiana ta będzie wiązała się ze stratami finansowymi dla skarżącej.
[...] odniósł się do zgłoszonym uwag i wskazał, że nie widzi uzasadnienia dla przedłużenia rabatu o jeden dodatkowy miesiąc. Ponadto, w odniesieniu do sprzeciwu [...] w zakresie zawieszenia zniżek z tytułu wzrostu ruchu pasażerskiego [...] odpowiedział, iż w związku ze spadkiem ruchu lotniczego spowodowanym znaczną utratą popytu oraz ograniczeniami wprowadzonymi przez polski rząd oraz brakiem zewnętrznego źródła finansowania przedsiębiorstwa, przy znacznych kosztach stałych, pandemia negatywnie wpływa na codzienną działalność zarządzającego lotniskiem. Port w trakcie blokady poniósł znaczne straty finansowe i spodziewa się dalszych strat w nadchodzących miesiącach. W efekcie koszty jednostkowe związane z opłatami lotniczymi, zaplanowanymi w budżecie na 2020 rok, uzasadniają konieczność podwyższenia opłat. Port jednak utrzymuje opłaty na niezmienionym poziomie, przez wzgląd na skomplikowaną sytuację większości przewoźników.