Mając na względzie powyższy wniosek, w pismach z dnia [...] lipca 2014 r. i z dnia [...] sierpnia 2014 r., Prezes Agencji, poinformował Spółkę, iż z uwagi na przedmiot wykonywanej przez Spółkę działalności gospodarczej, tj. produkcja oleju smarowego niskolepkościowego O., nie może ona zostać uznana za producenta w rozumieniu art. 2 pkt 18 ustawy o zapasach oraz wezwał jednocześnie Spółkę do złożenia wyjaśnień w kwestii źródła pochodzenia oleju napędowego, który jest elementem składowym ww. oleju smarowego, w celu wyjaśnienia statusu Spółki pod kątem jej obowiązków wynikających z przepisów ustawy o zapasach.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem bez daty (data wpływu do organu I instancji: [...] września 2014 r.) Spółka wyjaśniła, iż olej napędowy o kodzie CN 27 10 19 43 (według Nomenklatury Scalonej obowiązującej od stycznia 2012 r.) będzie w całości przywożony w ramach wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów. Spółka ponownie podkreśliła, iż będzie on w całości zużywany do produkcji oleju smarowego i nie będzie przedmiotem obrotu na terenie RP.
Decyzją z dnia [...] września 2014 r., Nr [...] Prezes Agencji wpisał Spółkę do rejestru systemu zapasów interwencyjnych pod nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał m. in., iż Spółka nie jest producentem w rozumieniu art. 2 pkt 18 ustawy o zapasach, bowiem produkuje olej smarowy o kodzie CN 27 10 19 99, który nie został ujęty w § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 12 kwietnia 2013 r. w sprawie szczegółowego wykazu, surowców oraz produktów naftowych objętych systemem zapasów interwencyjnych (Dz. U z 2013 r. poz. 515 -dalej rozporządzenie). Niemniej jednak, Spółka przywożąc w ramach nabycia wewnątrzwspólnotowego, na terytorium Polski olej napędowy o kodzie CN 2710 19 43 ujęty w § 2 ust. 1 pkt 3 lit b ww. rozporządzenia, ma w rozumieniu przepisów ustawy o zapasach status handlowca. W związku z powyższym na Spółce ciąży obowiązek złożenia wniosku o dokonanie wpisu do rejestru systemu zapasów interwencyjnych jak równie: tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw. Organ I instancji wyjaśnił ponadto, iż Spółka błędnie wskazuje art. 5 ust. 6 pkt 1 ustawy o zapasach, jako podstawę prawną zwolnienia z obowiązku tworzenia i utrzymywani zapasów obowiązkowych, albowiem przepis ten nie zwalnia ex lege z obowiązku tworzeni i utrzymywania zapasów. Obowiązek tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw ciąży na każdym producencie i handlowcu.
Pismem z dnia [...] września 2014 r. od powyższej decyzji odwołała się T. Sp. z o.o. do Ministra Gospodarki wnosząc o uchylenie skarżonej decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych w całości i rozpatrzenie sprawy przez organ II instancji co do meritum lub o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W odwołaniu zarzucono, iż decyzja została wydana z naruszeniem przepisów tj.: art. 7,8, 77 § 1, 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a. a także art. 5 ustawy o zapasach, poprzez przyjęcie, iż Spółka, używając nabytych (w ramach nabycia wewnątrzwspólnotowego) paliw do produkcji olejów smarowych, które to oleje smarowe następnie w całości wywozi z terytorium RP w ramach dostaw wewnątrzwspólnotowych posiada obowiązek tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych paliw (używanych do produkcji ww. olejów smarowych w całości) oraz poprzez przyjęcie, iż Skarżąca nie jest uprawniona do pomniejszenia podstawy do obliczania wymaganej w roku kalendarzowym ilości zapasów obowiązkowych paliw o ilości paliw wywożonych z terytorium RP w ramach wyprodukowanych olejów smarowych.