Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędzia WSA Jakub Linkowski Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany punktu IV koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego oddala skargę w całości
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 21 lipca 2015 r. I GSK 1350/14 po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 3236/13 w sprawie ze skargi R. Spółki z o.o. w B. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zmiany koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz zasądził od R. Spółki z o.o. w B. na rzecz Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji 5.180 złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
U podstaw wyroku NSA z 21 lipca 2015 r. legły następujące ustalenia w zakresie dotychczasowego postępowania:
Spółka "R." Sp. z o.o. z siedzibą w B. uzyskała w dniu [...] listopada 2008 roku koncesję Nr [...] na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "R.". Koncesja z dnia [...] listopada 2008 r. została udzielona spółce "R." Sp. z o.o. na kolejny okres, na podstawie art. 35a ustawy o radiofonii i telewizji, po wygaśnięciu koncesji Nr [...]. Przewodniczący KRRiT wyjaśnił, że obliczając wysokość opłaty za udzielenie koncesji Nr [...] z dnia [...] listopada 2008 roku uwzględniono współczynniki wynikające z ww. rozporządzenia (§4, § 9 ust. 11): liczbę mieszkańców w zasięgu programu z ww. stacji nadawczych (liczba mieszkańców w pełnych dziesiątkach tysięcy - 101); opłatę stałą przy liczbie mieszkańców powyżej 0,5 min do 5 min (8.571); liczbę lat na jaką udzielana jest koncesja (10 lat) oraz współczynnik zniżki z tytułu rozpowszechniania programu radiowego, w zasięgu którego nie znajduje się miasto o liczbie mieszkańców ponad 200 tysięcy (0,8). Opłata za udzielenie koncesji z dnia [...] listopada 2008 roku Nr [...] wyniosła 322.280 złotych (pkt. IV) i miała być uiszczona w terminie do dnia [...] stycznia 2009 roku.
Spółka wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy w zakresie punktu IV koncesji, ustalającej wysokość opłaty za jej udzielenie. Nie zgodziła się z wysokością opłaty koncesyjnej i wniosła o ponowne rozpatrzenie wysokości opłaty koncesyjnej przy uwzględnieniu liczby mieszkańców w zasięgu stacji nadawczych wynikającej z decyzji Przewodniczącego KRRiT Nr [...] z dnia [...] stycznia 2007 roku, tj. na poziomie 487.200 osób. Stwierdziła, że do obliczenia opłaty należy wziąć pod uwagę sposób i zasady naliczania opłaty jak z koncesji Nr [...]. Jednocześnie wskazała, że nie zaszły żadne zmiany w zasięgu nadawanego programu, które uzasadniałyby podwyżkę opłaty koncesyjnej.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Przewodniczący KRRiT, decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r., Nr [...], uchylił decyzję Nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. w sprawie udzielenia koncesji spółce "R." Sp. z o.o. z siedzibą w B. na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "R." w zakresie jej punktu IV i ustalił opłatę za udzielenie koncesji na kwotę 236.872 zł. W podstawie faktycznej powołał się na ponowną szczegółową analizę pokrycia ludnościowego i powierzchniowego ze stacji nadawczych: G. (106,7MI-Iz), U. (103,3 MHz), G. k/Z. (99,9 MI-Iz) i wyniki pomiarów wykonanych przez Delegaturę UKE z siedzibą w S. na wniosek Departamentu Techniki Biura KRRiT. Ustalił, że z protokołu nr [...] z dnia [...] listopada 2009r. sporządzonego przez Delegaturę Urzędu Komunikacji Elektronicznej w S. wynika, że w trakcie wykonywania pomiarów wystąpiło kilku i kilkunastokrotne zaniżenie poziomu nadawanego sygnału nawet o 20 dB. O fakcie wadliwej pracy nadajnika Spółka była informowana przez ekipę pomiarową. Z protokołu UKE wynika, że w rejonach na północ i północny zachód od nadajnika na G. odbiór programu radiowego pod nazwą "R." był prawidłowy.