Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant ref. Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w L. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę w całości
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...], Prezes Urzędu Transportu Kolejowego (dalej także: "Prezes UTK") - działając na podstawie przepisów art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - dalej: "k.p.a.") w związku z art. 14 ust. 4 i art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 1594 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] umarzającą postępowanie w przedmiocie zmiany świadectwa bezpieczeństwa dla użytkownika bocznicy kolejowej złożonego przez P. sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w L. (dalej także: "skarżąca spółka" lub "strona skarżąca").
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia 28 października 2014 r. P. sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w L. wystąpiła do Prezesa UTK z wnioskiem o zmianę świadectwa bezpieczeństwa nr [...] wydanego spółce L. sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w L. w części dotyczącej zmiany nazwy użytkownika bocznicy kolejowej. We wniosku tym skażająca wskazała, że w dniu 1 listopada 2011 r. ma nastąpić sprzedaż zorganizowanej części przedsiębiorstwa na podstawie umowy. Wszelkie prawa i obowiązki związane z używaniem bocznicy kolejowej E. zostaną przeniesione na nowy podmiot P. Sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w L.
Pismem z dnia 17 listopada 2014 r. Prezes UTK działając na podstawie art. 61 § 3 i 4 k.p.a. zawiadomił spółkę o wszczęciu postępowania o zmianę świadectwa bezpieczeństwa dla użytkownika bocznicy kolejowej, a także wezwał ją do złożenia wyjaśnień poprzez złożenie dokumentu potwierdzającego następstwo prawne P. sp. z o.o. S.K.A po spółce L. sp. z o.o. S.K.A. - dotychczasowego posiadacza ww. świadectwa bezpieczeństwa.
W dniu 3 grudnia 2014 r. wnioskodawca załączył akt notarialny nr [...] stanowiący umowę sprzedaży zorganizowanej części przedsiębiorstwa spółki L. sp. z o.o. S.K.A. na rzecz spółki P. sp. z o.o. S.K.A.
Prezes UTK decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] umorzył w całości postępowanie w sprawie z wniosku z 28 października 2014 r. w przedmiocie zmiany świadectwa bezpieczeństwa dla użytkownika bocznicy kolejowej złożonego przez skarżącą. Rozważył dopuszczalność sukcesji praw i obowiązków o charakterze publicznoprawnym wynikających z aktów administracyjnych dotyczących przedsiębiorstwa wniesionego aportem do nowo zawiązanej spółki kapitałowej oraz dopuszczalność legitymacji czynnej P. sp. z o.o. do występowania z wnioskiem o wszczęcie postępowania w przedmiocie zmiany ostatecznej decyzji administracyjnej dotyczącej innego podmiotu - spółki L. sp. z o.o. S.K.A.
W ocenie Prezesa UTK sytuacja, w której nastąpiło przeniesienie części przedsiębiorstwa L. sp. z o.o. S.K.A. (zwanej dalej: "L. ") przez tę spółkę na P. sp. z o.o., powinna być poczytywana jako zbycie tego przedsiębiorstwa. Zaznaczył, iż przedmiotowa transakcja nie miała charakteru przejęcia lub połączenia się spółek w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 1030), zwanej dalej: "k.s.h". Reasumując, Prezes UTK powołując się na orzecznictwo sądów powszechnych i administracyjnych - uznał, że wnioskodawca nie jest stroną postępowania, stwierdził brak sukcesji uniwersalnej praw i obowiązków wynikających z aktów administracyjnych dotyczących przedsiębiorcy, którego przedsiębiorstwo zostało wniesione aportem do spółki kapitałowej (w odróżnieniu do połączeniu lub przejęcia). Organ powołał się na orzeczenie SN (wyrok z dnia 4 kwietnia 2007 r., sygn. akt VCSK 3/07), z którego wynika, że zbycie przedsiębiorstwa skutkuje sukcesją uniwersalną.