Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi K. z siedzibą w S. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia działalności S. oddala skargę w całości
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. (L. dz. [...]) Zarządca Komisaryczny S., wypełniając obowiązek wynikający z przepisu art. 74 k ust. 1 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1450 ze zm., nazywanej dalej: "ustawa o skok"), poinformował, że z bilansu S. sporządzonego wg stanu na dzień 1 sierpnia 2013 r. wynika, że aktywa kasy nie wystarczają na zaspokojenie jej zobowiązań.
2. Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. Komisja Nadzoru Finansowego (nazywana dalej: "KNF"), na podstawie art. 61 § 4 i § 1 k.p.a. i art. 74k ust. 1 ustawy o skok, w związku z pismem Zarządcy Komisarycznego S., o którym mowa w pkt 1 zawiadomiła S. o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie zawieszenia działalności S. na podstawie art. 74k ust. 1 ustawy o skok.
3. Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r., na podstawie art. 38zh ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 87 poz. 711 ze zm., nazywanej dalej: "ustawa o BFG"), KNF poinformowała Bankowy Fundusz Gwarancyjny o wszczęciu przedmiotowego postępowania.
4. Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. KNF poinformowała K. (nazywaną dalej: "skarżąca") o wszczęciu przedmiotowego postępowania.
5. Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2014 r. skarżąca, wskazując na ważny interes społeczny i jej cele statutowe, stosownie do art. 31 § 1 k.p.a., wystąpiła o dopuszczenie Kasy Krajowej jako organizacji społecznej do udziału w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r., na podstawie art. 31 § 2 k.p.a. w związku z art. 123 § 1 k.p.a. KNF dopuściła skarżącą do udziału na prawach strony w prowadzonym, na podstawie art. 74k ust. 1 ustawy o skok postępowaniu administracyjnym w przedmiocie zawieszenia działalności S.
6. Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2014 r. skarżąca zwróciła się o zawieszenie przedmiotowego postępowania administracyjnego do czasu rozstrzygnięcia prowadzonego przez KNF na podstawie art. 74c ust. 3 ustawy o skok postępowania w przedmiocie przejęcia S.
7. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. skarżąca zwróciła się do KNF o zajęcie stanowiska w kwestii bezpieczeństwa gromadzonych w kasach oszczędności w odniesieniu do ewentualnego zawieszenia działalności m. in. S. oraz o ewentualne wskazanie rozwiązań, które mogłyby zamortyzować negatywne dla kas skutki wzmożonej wypłaty depozytów przez zaniepokojonych członków kas.
8. Pismem z dnia [...] marca 2014 r. w związku z ogłoszeniem w dniu 27 lutego 2014 r. w Dzienniku Ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 248) Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2014 r. w sprawie informacji sprawozdawczych spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych oraz K., które weszło w życie z dniem 28 lutego 2014 r., wypełniając obowiązek wynikający z art. 74k ust. 1 ustawy o skok, działający w imieniu S. zarządca komisaryczny poinformował, że w bilansie sporządzonym na dzień [...] lutego 2014 r. aktywa K. nie wystarczają na pokrycie jej zobowiązań.