Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2017 r. sprawy ze skarg K. W. i L. U. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na wydobywanie kopaliny - kruszywa naturalnego oddala skargi
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] października 2016 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez K. W. prowadzącego uprzednio działalność gospodarczą pod nazwą [...] od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] maja 2016 r., znak: [...], w przedmiocie:
1. cofnięcia bez odszkodowania odwołującemu się koncesji na wydobywanie kopaliny - kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", położonego w przestrzeni działek gruntowych nr [...], [...], [...] i [...] w obrębie [...], gmina [...], powiat [...], województwo pomorskie, udzielonej decyzją Marszałka Województwa [...] nr [...], znak: [...] z dnia [...] czerwca 2012 r.,
2. zniesienia obszaru górniczego "[...]" oraz terenu górniczego "[...]",
3. zobowiązania odwołującego się do sporządzenia Dodatku nr 1 do dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego "[...]" w kat. C1 z rozliczeniem zasobów złoża i przedłożenia organowi koncesyjnemu w terminie do [...] grudnia 2016 r.,
1. uchylił decyzję organu I instancji w części, tj. fragment sentencji powołujący podstawę prawną w brzmieniu:
"Działając na podstawie art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (...), art. 58 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 . o swobodzie działalności gospodarczej (...)" i w tym zakresie organ orzekł, poprzez nadanie temu fragmentowi decyzji brzmienia:
"działając na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (...), w zw. z art. 58 ust. 2 oraz art. 58 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004. o swobodzie działalności gospodarczej";
2. w pozostałym zakresie utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Do wydania niniejszej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] maja 2016 r., Marszałek Województwa [...] wydał decyzję znak: [...] w przedmiocie:
1. cofnięcia bez odszkodowania odwołującemu się koncesji na wydobywanie kopaliny - kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", położonego w przestrzeni działek gruntowych nr [...], [...], [...] i [...] w obrębie [...], gmina [...], powiat [...], województwo pomorskie, udzielonej decyzją tego organu nr [...], znak: [...] z dnia [...] czerwca 2012 r.,
2. zniesienia obszaru górniczego "[...]" oraz terenu górniczego "[...]",
3. zobowiązania odwołującego się do sporządzenia Dodatku nr 1 do dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego "[...]" w kat. C1 z rozliczeniem zasobów złoża i przedłożenia organowi koncesyjnemu w terminie do [...] grudnia 2016 r.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, organ I instancji wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. znak: [...] ponownie wezwał Pana K. W. , zwanego dalej również "odwołującym się", do niezwłocznego usunięcia licznych naruszeń przepisów ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz warunków koncesji oraz złożenia wyjaśnień związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą w terminie 14 dni od otrzymania postanowienia. Wezwano odwołującego się do przedłożenia aktualnego wyciągu z ewidencji gospodarczej. W aktualnym wypisie, dostępnym w bazie CEIDG widniał bowiem zapis o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej dla Pana K. W. na okres 5 lat z datą uprawomocnienia orzeczenia: [...].05.2015 r. Pan K. W. został pouczony, że w przypadku nieusunięcia stwierdzonych naruszeń organ koncesyjny może cofnąć koncesję bez odszkodowania. Pan K. W. nie wypowiedział się w sprawie w toku postępowania prowadzonego przez organ I instancji.