Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2020 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia "(...)" lipca 2019 r. nr "(...)" w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę
Główny Inspektor Farmaceutyczny ("GIF"), decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...], działając na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 i art. 115 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2019 r. poz. 499 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez A. Z., utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...], umarzającą postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w organizacji o zmianę zezwolenia z dnia 19 lutego 2010 r. na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie "M." położonej w S. przy ul. [...], wydanego A. Z.
Do wydania przedmiotowej decyzji doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Pismem z dnia 22 czerwca 2017 r. A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w organizacji wniosła o dokonanie - w trybie art. 155 k.p.a. - zmiany zezwolenia z dnia 19 lutego 2010 r., na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie "M." położonej w S. przy ul. [...], wydanego A. Z. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w wyniku przekształcenia jednoosobowego przedsiębiorcy A. Z. w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością, zachodzi konieczność zmiany dotychczasowej treści zezwolenia poprzez wpisanie aktualnej firmy przedsiębiorcy prowadzącego aptekę. Zaznaczono, że spełnione są - określone w art. 155 k.p.a. - przesłanki dokonania zmiany decyzji udzielającej zezwolenia na prowadzenie apteki.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny, działający na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego, którego dotyczył ww. wniosek. W uzasadnieniu organ argumentował, że forma organizacyjna wnioskodawcy - spółka z o.o. w organizacji - jest formą przejściową na drodze do powstania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością (osobą prawną), funkcjonującą w obrocie prawnym pomiędzy zawiązaniem umowy spółki, a wpisaniem tej spółki do Krajowego Rejestru Sądowego. Z tego względu organ uznał, że spółka z o.o. w organizacji nie posiada interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny w uzyskaniu zezwolenia.
Zażalenie na to postanowienie wniosła opisana wyżej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w organizacji.
Główny Inspektor Farmaceutyczny, po rozpoznaniu zażalenia, postanowieniem z dnia [...] lutego 2018 r., uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że badanie kwestii interesu prawnego jako przesłanki rozstrzygnięcia odbywać się może wyłącznie w toku postępowania administracyjnego.
Pismem z dnia 25 kwietnia 2018 r. organ wojewódzki wszczął postępowanie oraz wezwał stronę do złożenia oryginału lub kopii potwierdzonych za zgodność z oryginałem dokumentów potwierdzających przekształcenie przedsiębiorcy.
Strona wraz z pismem z dnia 15 maja 2018 r. złożyła akt notarialny zawierający plan przekształcenia oraz akt założycielski spółki.