Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Piotr Borowiecki Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi S. w K. na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2014 r.; 2. stwierdza, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz skarżącej S. w K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Główny Inspektor Farmaceutyczny (zwany dalej organem/GIF) postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 oraz art. 115 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. nr 45, poz. 271 ze zm.: dalej P.f.), oraz art. 144 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 i art. 31 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia [...] Okręgowej Izby Aptekarskiej w K. (zwanej dalej Izbą) utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w K. (zwanego dalej WIF) z [...] marca 2014 r., odmawiające Izbie wszczęcia postępowania administracyjnego.
Organ wskazał, że pismem z 9 stycznia 2014 r. Izba wniosła o wszczęcie postępowania administracyjnego i zbadanie w jego ramach, zgodnie z kompetencjami wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego, zgodności z prawem postępowania podmiotu, który uzyskał zezwolenie na prowadzenie apteki ogólnodostępnej położonej w B. przy ul. K., w zakresie przestrzegania przepisów ustawy - Prawo farmaceutyczne dotyczących działalności reklamowej apteki. We wniosku wskazała, że jest organizacją społeczną, której cele statutowe a także interes społeczny uzasadniają wszczęcie postępowania administracyjnego. Na okoliczność reklamy apteki, wskazała uczestnictwo w [...], którego organizator wraz z B. obiecuje korzyści w postaci tańszych leków i innych bonusów. Zdaniem Izby naruszenie miało polegać na działaniu polegającym, na reklamowaniu apteki i jej działalności niezgodnie z obowiązującym prawem farmaceutycznym. WIF odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przestrzegania przez przedsiębiorcę A. Sp. z o.o. z siedzibą w K. przepisów ustawy Prawo farmaceutyczne.
Nie podzielając stanowiska WIF, Izba wniosła odwołanie do Głównego Inspektora Farmaceutycznego.
Ponownie rozpatrując skargę organ utrzymał w mocy postanowienie WIF z [...] marca 2014 r., odmawiające Izbie wszczęcia postępowania administracyjnego. Zauważył, że udział organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym opiera się na trzech podstawowych przesłankach. Po pierwsze, postępowanie powinno dotyczyć osoby trzeciej. Po drugie, udział organizacji jest uzasadniony jej celami statutowymi. Po trzecie wreszcie, udział organizacji jest uzasadniony interesem społecznym. Organ wyjaśnił przy tym, że udział organizacji społecznej w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 k.p.a. nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracyjnych. Jednocześnie udział organizacji społecznej w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby nie może powodować naruszenia sfery jej prywatności przez nadmierne poszerzenie kręgu uczestników postępowania. Odwołując się do stanowiska doktryny oraz sądów administracyjnych organ podał, że dokonując analizy wniosku Izby - organizacji społecznej, miał na względzie fakt, że przepis art. 31 § 1 k.p.a. nie może być interpretowany rozszerzająco, gdyż stanowi on wyjątek od zasady, że uczestnikiem postępowania (stroną) jest podmiot, którego praw lub obowiązków dotyczy postępowanie.