Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant ref. Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 maja 2016 r. sprawy ze skargi U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Naczelnej Rady Aptekarskiej z dnia[...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie opinii w zakresie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały oraz utrzymanej nią w mocy uchwały Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r.; 2. zasądza od Naczelnej Rady Aptekarskiej na rzecz skarżącej spółki U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] , Naczelna Rada Aptekarska, działając na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 10 oraz art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1429) w związku z art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - dalej: "k.p.a."), §1 pkt 1 lit. b uchwały Naczelnej Rady Aptekarskiej z dnia [...] lutego 2012 r. Nr [...] w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej do załatwiania spraw w imieniu Naczelnej Rady Aptekarskiej - po rozpatrzeniu zażalenia spółki U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej także: "skarżąca spółka" lub "strona skarżąca") na uchwałę nr [...] Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., pozytywnie opiniującą zamiar cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie "[...] " położonej w [...] przy ul. [...] - utrzymała w mocy ww. uchwałę Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] .
Zaskarżona uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
[...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny (dalej także: "[...]WIF") wystąpił do Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] z wnioskiem z dnia 24 czerwca 2014 r. o wydanie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie "[...] " położonej w [...] przy ul. [...] .
Uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. Okręgowa Rada Aptekarska w [...] , działając na podstawie art. 106 k.p.a. oraz art. 7 ust. 2 pkt 7 i art. 29 pkt 5 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich, po rozpatrzeniu wniosku [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego o wydanie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, położonej w [...] przy ul. [...] , pozytywnie zaopiniowała zamiar cofnięcia pozwolenia na prowadzenie ww. apteki ogólnodostępnej.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że ww. apteka ogólnodostępna funkcjonuje na obszarze działania Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] . W związku z czym ORA w [...] jest właściwym organem do wydania opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki, a to zgodnie z treścią art. 7 ust. 2 pkt 7 i art. 29 pkt 5 ustawy o izbach aptekarskich. Zdaniem Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] , każda apteka, która dokonuje sprzedaży do hurtowni farmaceutycznej znacznej ilości produktów leczniczych zastrzeżonych do wydawania z apteki na podstawie recept lekarskich - jako działająca sprzecznie z prawem - winna być zamknięta. Okręgowa Rada Aptekarska w [...] - wobec dowodów potwierdzających sprzedaż przez aptekę ogólnodostępną do hurtowni farmaceutycznej znacznej ilości wydawanych na receptę produktów leczniczych - pozytywnie zaopiniowała działania [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego zmierzające do cofnięcia zezwolenia na prowadzenie tejże apteki.
Wnosząc zażalenie na powyższą uchwałę Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., skarżąca spółka zarzuciła organowi pierwszej instancji: