Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Sławomir Kozik Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie rezerwacji częstotliwości oddala skargę w całości
Przedmiotem skargi wniesionej przez P. (dalej: "P.", "Spółka" "Skarżący") jest decyzja Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: "Prezes UKE") z [...] października 2015 r., nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm., dalej: "K.p.a.") oraz na podstawie art. 114 ust. 1, ust. 2 zdanie 1, ust. 3. ust. 4a i ust. 5, art. 115 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 2, art. 118b ust. 1 w zw. z art. 116 ust. 1 pkt 2 i w zw. z art. 118c ust. 1, ust. 2, ust. 3 i ust. 4 oraz art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r., poz. 243, dalej: "P.t."), po rozpatrzeniu wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy, w tym również wniosku Strony, utrzymująca w mocy decyzję Prezesa UKE z [...] czerwca 2013 r., nr [...].
Decyzją I instancji z [...] czerwca 2013 r., wydaną na podstawie art. 114 ust. 1, ust. 2 zdanie 1, ust. 3, ust. 4a i ust. 5, art. 115 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 2, art. 118b ust. 1 w zw. z art. 116 ust. 1 pkt 2 i w zw. z art. 118c ust. 1, art. 118c ust. 2, ust. 3 i ust. 4 oraz art. 206 ust. 1 P.t. oraz art. 104 § 1 K.p.a., Prezes UKE dokonał na rzecz P.(dalej: "P.") rezerwacji częstotliwości obejmującej blok częstotliwości o szerokości 2x5 MHz z zakresu 1729,9 - 1734,9 MHz oraz 1824,9 - 1829,9 MHz na obszarze całego kraju., przeznaczonych do świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie ruchomej lub stałej, do dnia 31 grudnia 2027 r. W punkcie II ppkt 2 tej decyzji organ odmówił dokonania rezerwacji częstotliwości A na rzecz P.
W maju 2012 r. Prezes UKE rozpoczął postępowanie konsultacyjne w sprawie przetargu na pięć rezerwacji częstotliwości obejmujących po 25 dupleksowych kanałów, każdy o szerokości 200 kHz, z zakresu 1729,9-1754,9 MHz oraz 1824,9-1849,9 MHz, na obszarze całego kraju, przeznaczonych do świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie ruchomej, do dnia 31 grudnia 2022 r. Wyniki ww. postępowania konsultacyjnego zostały ogłoszone dnia 7 sierpnia 2012 r.
Dnia 20 sierpnia 2012 r. Prezes UKE ogłosił przetarg na częstotliwości na obszarze całego kraju, przeznaczonych do świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie ruchomej łub stałej (dalej "Przetarg"). Przedmiotem Przetargu było pięć rezerwacji częstotliwości:
1. Rezerwacja częstotliwości A - 1729,9-1734,9 MHz oraz 1824,9-1829,9 MHz
2. Rezerwacja częstotliwości B - 1734.9-1739,9 MHz oraz 1829,9-i 834,9 MHz
3. Rezerwacja częstotliwości C - 1739,9-1744,9 MHz oraz 1834,9-1839,9 MHz
4. Rezerwacja częstotliwości D - 1744,9-1749,9 MHz oraz 1839,9-1844,9 MHz
5. Rezerwacja częstotliwości E - 1749,9-1754.9 MHz oraz 1844.9-1849,9 MHz.
Przetarg na pięć rezerwacji częstotliwości A, B, C, D, i E, z zakresu 1729,9-1754,9 MHz oraz 1824,9-1849,9 MHz na obszarze całego kraju, przeznaczonych do świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie ruchomej lub stałej, ogłoszony został 20 sierpnia 2012 r. przez Prezesa UKE w dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym "Rzeczpospolita" oraz Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Zgodnie z ogłoszeniem o przetargu, każdy podmiot mógł złożyć jedną, dwie lub maksymalnie trzy oferty, każda na jedną rezerwację częstotliwości. Oferty na rezerwację częstotliwości złożyły: P. - trzy oferty przetargowe, P. - dwie oferty przetargowe, P. (obecnie O.) - trzy oferty przetargowe, P. obecnie T.) - trzy oferty przetargowe, S. - dwie oferty przetargowe i E. - trzy oferty przetargowe. Do II etapu badania ofert, stanowiącego etap merytorycznej oceny tych ofert, które spełniły wynikające z ustawy, rozporządzenia wykonawczego oraz dokumentacji przetargowej formalne warunki, zakwalifikowane zostały: wszystkie trzy oferty pochodzące od P.; wszystkie trzy oferty pochodzące od T., wszystkie trzy oferty pochodzące od O. oraz jedna oferta pochodząca od Spółki. Pozostałe oferty zostały odrzucone.