Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Leszek Kobylski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2013 r. sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wprowadzania do obrotu partii produktów oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dalej: "organ odwoławczy") działając na podstawie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz art. 21 w związku z art. 3 pkt 5, art. 4 ust. 1, art. 17 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 29 ust. 1 pkt 1 i art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577, ze zm.; dalej: "ustawa o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych") po rozpatrzeniu odwołania K. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. (dalej: "skarżąca", "Spółka") utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dalej: "organ I instancji") z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] zakazującą Spółce wprowadzenia do obrotu partii 7.503 szt. Gulaszu angielskiego a'280 g (nr partii [...]) nieodpowiadającej jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ze względu na negatywny wynik próby szczelności, niezgodny z deklaracją producenta określoną w specyfikacji: Specyfikacja wyrobu gotowego Gulasz angielski, nr ref. [...] wersja 1, data 28.02.2011 (wg sprawozdania z badań nr [...] z dnia 5 grudnia 2011 r. szczelność opakowania: nieszczelne; wg wymagań specyfikacji szczelność opakowania: szczelne).
Powyższa decyzja zapadła w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i wywody prawne:
W dniach [...],[...] listopada oraz [...],[...] i [...] grudnia 2011 r. upoważniony inspektor organu I instancji przeprowadził kontrolę w Spółce w zakresie jakości handlowej przetworów z mięsa czerwonego.
Do badań laboratoryjnych pobrano próbki z czterech partii konserw w opakowaniach szklanych, w tym "Gulaszu angielskiego" a' 280 g wielkość partii produkcyjnej 7.555 szt. tj. 2.115,4 kg (nr partii: [...]). Badania te wykazały negatywny wynik próby szczelności opakowań - Sprawozdanie z badań nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. W związku z tym, partie te nie spełniały wymagań jakości handlowej określonej w deklaracji producenta, tj. w Specyfikacji wyrobu gotowego Gulasz angielski, nr ref. [...], wersja I, data 28.02.2011.
W dniu [...] grudnia 2011 r. inspektor organu I instancji przeprowadził kontrolę uzupełniającą, w wyniku której stwierdzono, iż:
- przedmiotowa partia została zbadana zgodnie z Procedurą zamykania konserw w opakowaniach szklanych nr [...] z dnia 03.02.2011 r., wersja IV;
- nie była badana w akredytowanym laboratorium zewnętrznym;
- wyroby gotowe badane są zgodnie z rocznym harmonogramem zakładu;
- niektóre wyroby badane są na zlecenie sieci handlowych przez wyznaczone laboratoria i zakład do tej pory nie otrzymał informacji o nieszczelności wyrobów.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. skarżąca wystąpiła o przebadanie wtórników próbek zakwestionowanej partii produktu o nazwie "Gulasz angielski" a' 280 g.
Organ I instancji przy piśmie z dnia [...] lutego 2012 r. przekazał Spółce odpowiedź Laboratorium Specjalistycznego GIJHARS w [...] (pismo z dnia [...] lutego 2012 r.) z którego wynika, że wszystkie 11 losowo wybranych opakowań Gulaszu angielskiego wykazały nieszczelność. Nadto w ww. piśmie organ I instancji przychylił się do prośby o przebadanie wtórników próbek, informując o możliwości przeprowadzenia badań w Centralnym Laboratorium GIJHARS w [...], zgodnie z metodyką określoną w PN-A-82055-4:1997. Spółka skorzystała z ww. możliwości.