Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak - Osetek Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 lutego 2021 r. sprawy ze skargi "P." Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej "Prezes UOKiK") po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez P. sp. z o.o. z siedzibą w S. (dalej "Spółka", "Skarżąca"), utrzymał mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej ( dalej "WIIH" ) z [...] czerwca 2020 r., wymierzającą karę pieniężną w wysokości 10 000 zł z uwagi na wystawianie świadectw jakości paliw stałych, w których wartości parametrów jakościowych paliw stałych były niezgodne ze stanem faktycznym.
Jako podstawę prawną wskazano art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 35a pkt 9 lit. b, art. 35c ust. 5 pkt 1, ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (j. t. Dz. U. z 2019 r. poz. 660, z późn. zm.), w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (j. t. Dz. U. z 2019 r. poz. 1668, z późn.zm.).
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] stycznia 2020 r. Inspektorzy WIIH przeprowadzili kontrolę w należącym do Spółki składzie opału znajdującym się w S.
W trakcie tej kontroli wskazani w upoważnieniu do przeprowadzenia kontroli [...] pracownicy akredytowanego niezależnego laboratorium P. Sp. z o. o. w S. przy współudziale inspektorów reprezentujących WIIH pobrali do badań z partii o deklarowanej masie 7 ton składowanej na zwale, próbki węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek.
Próbka ogólna o łącznej masie 62,45 kg została zestawiona z pobranych ręcznie, 32 próbek pierwotnych. Próbka ogólna została podzielona na próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr [...] o masie 31,93 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr [...] o masie 30,52 kg, zgodnie z protokołem pobrania próbek paliwa stałego nr [...]. W tym samym dniu Inspektorzy WIIH, przekazali pobrane próbki paliwa stałego do niezależnego akredytowanego laboratorium P. Sp. z o. o. w S., według protokołu przyjęcia próbek do badania nr [...]. Wraz z próbkami węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr [...] z dnia [..] stycznia 2020 r. wystawionego przez kontrolowaną Spółkę.
Inspektorzy ustalili, że w momencie rozpoczęcia kontroli Spółka wprowadzała do obrotu następujące sortymenty węgla kamiennego:
1) ekogroszek w cenie 850,00 zł/t, w ilości 7 ton,
2) orzech w cenie 780,00 zł/t, w ilości 15 ton,
3) kostka w cenie 820,00 zł/t, w ilości 10 ton.
W trakcie kontroli ustalono, że Spółka wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych oraz przekazuje nabywcy jego kopię. Wystawiane przez Spółkę świadectwa jakości jako osobny dokument nie były zgodne ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892), ponieważ w rubryce 7 "Wartość wskazana przez przedsiębiorcę" podano wartości parametrów jakościowych w przedziałach obustronnie zamkniętych "od - do", zaś zgodnie z przypisem "1" wartości parametrów paliwa stałego wskazuje się poprzez przedstawienie granicznych wartości parametrów dla paliwa stałego, z uwzględnieniem dopuszczalnych poziomów odchyleń określonych w rozporządzeniu Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych. Wskazanie wartości parametru powinno nastąpić przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego.