Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Sędziowie Asesor WSA Joanna Kruszewska - Grońska Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o cofnięciu zezwolenia na prowadzenie apteki oddala skargę
Główny Inspektor Farmaceutyczny (dalej: "GIF") decyzją z [...] października 2017 r. nr [...], na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1, art. 104 ust. 1 pkt 2b ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2016 r., poz. 2142, dalej: "P.f.") oraz art. 158 § 1 w zw. z art. 157 i art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016, poz. 23 ze zm., dalej: "K.p.a.") w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935), po przeprowadzeniu postępowania wszczętego na wniosek przedsiębiorcy [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. (dalej: "Strona"), w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w B. (dalej: "WIF") z [...] maja 2015 r, znak: [...], mocą której cofnięto zezwolenie na prowadzenie apteki ogólnodostępnej działającej pod nazwą "[...]" w G. przy ul. P. (dalej: "Apteka"), udzielone przedsiębiorcy [...] listopada 2008 r., znak: [...] (dalej: "Zezwolenie"), odmówił stwierdzenia nieważność ww. decyzji ostatecznej z [...] maja 2015 r.
GIF wskazał w zaskarżonej decyzji, że pismem z 19 czerwca 2016 r., Strona złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji WIF z [...] maja 2015 r. w przedmiocie cofnięcia Zezwolenia na prowadzenie Apteki z uwagi na wydanie przedmiotowej decyzji z rażącym naruszeniem prawa, w związku z cofnięciem Zezwolenia, które w dacie wydania decyzji z [...] maja 2015 r. nie funkcjonowało w obrocie prawnym z uwagi na fakt jego wygaśnięcia wskutek złożonego przez Stronę oświadczenia o rezygnacji z prowadzonej działalności 12 kwietnia 2015 r.
GIF odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji wyjaśniając, że istotne ustalenia faktyczne wskazują, że organ I instancji ww. decyzją cofnął Zezwolenie na prowadzenie Apteki, bowiem bezspornie ustalił, że Strona prowadziła obrót hurtowy produktami leczniczymi w ramach prowadzonej przez siebie apteki ogólnodostępnej dokonując ich odsprzedaży do hurtowni farmaceutycznej (uczestniczyła w tzw. procederze "odwróconego łańcucha dostaw"). Od decyzji WIF z [...] maja 2015 r. Strona wniosła odwołanie do GIF, a następnie je cofnęła pismem z 24 lipca 2015 r. Skutkiem tego było umorzenie postępowania odwoławczego od decyzja GIF z [...] lipca 2015 r. i uprawomocnienie się decyzji organu I instancji w przedmiocie cofnięcia Zezwolenia na prowadzenie Apteki, a następnie umorzenie postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia Zezwolenia na prowadzenie Apteki wszczętego w wyniku oświadczenia o rezygnacji z prowadzonej działalności przez Stronę. WIF w decyzji z [...] września 2015 r., stwierdził, że powodem takiego rozstrzygnięcia było funkcjonowanie w obrocie prawnym ostatecznej decyzji cofającej Zezwolenie na prowadzenie Apteki. Należało zatem umorzyć postępowanie o stwierdzenie wygaśnięcia zezwolenia z uwagi na jego bezprzedmiotowość w rozumieniu art. 105 § 1 K.p.a. Strona odwołała się od powyższej decyzji do GIF, który utrzymał decyzję organu l instancji w mocy, decyzją z [...] października 2016 r., argumentując to tym, że Strona cofając odwołanie od decyzji cofającej Zezwolenie na prowadzenie Apteki, niejako zaakceptowała uprzednie rozstrzygnięcie WIF, że przedmiotowe zezwolenie powinno zostać wyeliminowane konstytutywną decyzją cofającą zezwolenie na prowadzenie apteki.