Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2014 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w Z. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę
Minister Środowiska (zwany dalej organem) postanowieniem z [...] czerwca 2013 r., nr [...], działając na podstawie art. 134 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej k.p.a.) stwierdził niedopuszczalność odwołania S. z siedzibą w Z. (zwane dalej skarżącym/Stowarzyszeniem) wniesionego od decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] sierpnia 2012 r. udzielającej koncesji "E." Sp. z o.o. z siedzibą w O. na wydobywanie metodą odkrywkową kopaliny ze złoża piasku ze żwirem "Z." obręb Z., gmina J.
Marszałek Województwa [...] decyzją z [...] sierpnia 2012 r. udzielił "E. Sp. z o.o. z siedzibą w O. koncesji na wydobywanie metodą odkrywkową kopaliny ze złoża piasku ze żwirem "Z.", gmina J., powiat o., województwo [...].
W dniu [...] sierpnia 2012 r. pełnomocnik skarżącego, odebrał wskazaną decyzję koncesyjną przekazaną mu przez Marszałka Województwa [...] w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Pismem z [...] sierpnia 2012 r. Stowarzyszenie wniosło odwołanie od decyzji z [...] sierpnia 2012 r. wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony.
Zaskarżonym postanowieniem Minister Środowiska stwierdził niedopuszczalność złożonego przez stowarzyszenie wniosku o dopuszczenie go do udziału w ww. postępowaniu koncesyjnym w charakterze strony. Minister Środowiska ustalił bowiem, iż wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w ww. postępowaniu koncesyjnym na prawach strony został wniesiony po zakończeniu postępowania przed organem I instancji. Jego zdaniem porównanie dat wydania decyzji koncesyjnej oraz doręczenia jej stronom postępowania, z datą wniesienia przez Stowarzyszenie ww. wniosku o dopuszczenie wskazuje, iż wniosek Stowarzyszenia został niewątpliwie wniesiony po zakończeniu postępowania. Jego zdaniem wskazuje to, że Stowarzyszenie nie brało udziału w ww. postępowaniu koncesyjnym. Wskazał, że to ustalenie ma również wpływ na skuteczność wniesienia przez Stowarzyszenie ww. odwołania z [...] sierpnia 2012 r. Organ administracji stwierdził, że w takim przypadku był zobligowany do stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, wniesionego przez Stowarzyszenie.
Postanowieniem z [...] sierpnia 2013 r. organ wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] sierpnia 2012 r. udzielającej koncesji na wydobywanie metodą odkrywkową kopaliny ze złoża piasku ze żwirem "Z.", oraz dopuścił S. do udziału na prawach strony.
Skargę na powyższe postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący, wnosząc o uchylenie postanowienia Ministra Środowiska z [...] czerwca 2013 r. w całości i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Ministra Środowiska oraz zasądzenie kosztów.
Zarzucił postanowieniu naruszenie przepisów art. 7, 8 i 77 § 1 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie przy wydawaniu postanowienia faktu zgłoszenia przez Stowarzyszenie zamiaru uczestniczenia w postępowaniu koncesyjnym już w piśmie z [...] marca 2012 r. skierowanym do Marszałka Województwa [...] i brak oceny prawidłowości działania organu I instancji w świetle spełnienia przez niego dyspozycji przepisu art. 31 § 1 pkt 2 i § 4 k.p.a., co skutkowało wydaniem postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności wniesionego przez Stowarzyszenie odwołania od decyzji Marszałka Województwa [...] w O. z dnia [...] sierpnia 2012 r., udzielającej koncesji na wydobywanie metodą odkrywkową kopaliny ze złoża piasku ze żwirem "Z.".