Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2014 r. sprawy ze skargi Z. Sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zafałszowanych artykułów rolno-spożywczych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych na rzecz skarżącej Z. Sp. z o.o. z siedzibą w L. kwotę 42 488 (czterdzieści dwa tysiące czterysta osiemdziesiąt osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2011 r. Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dalej Główny Inspektor) uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dalej Wojewódzki Inspektor) z [...] sierpnia 2010 r. w części dotyczącej wymierzenia kary pieniężnej i wymierzył Z. Sp. z o.o. w L. (dalej Skarżąca) karę pieniężną w kwocie 3.527.061,28 złotych za wprowadzenie do obrotu partii 5.800 kg "[...]" a' 200 g, które w oznakowaniu zawiera określenie: "produkt złożony maślany", "składniki: zawartość tłuszczu ogółem 82%, tłuszcz mleczny - 62%, serwatka jogurtowa z tłuszczem roślinnym, aromat jogurtowy, barwniki - mieszanina karotenoidów" (oznaczenie partii [...]), stanowiącej część produkcji w ilości 1.356.390 kg realizowanej w ramach umowy współpracy z [...] stycznia 2009 r. pomiędzy skarżącą, a L. Sp. z o.o. z siedzibą w K. w okresie od stycznia 2009 r. do marca 2010 r.
Jako podstawę zaskarżonej decyzji wskazano:
• art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.;
• art. 3 pkt 10, art. 21, art. 40a ust. 1 pkt 4 oraz art. 40a ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577 ze zm.), dalej u.j.h.;
• art. 46 ust. 1 i art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2006 r., nr 171 poz. 1225 ze zm.), u.b.ż.;
• art. 3 pkt 8 i art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. WE L 31 z 1 lutego 2002 r., str. 1 ze zm.; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463 ze zm.), dalej rozporządzenie 178/2002;
• załącznik XII, XV do rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące produktów rolnych (Dz. Urz. UE L 299 z 16 listopada 2007 r.).
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
I
W maju i lipcu 2009 r. Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w S przeprowadzili kontrolę w Spółdzielni [...]. w B. (dalej Spółdzielnia). Z kontroli sporządzono protokół, z którego wynika, że do badań laboratoryjnych pobrano próbki artykułu rolno-spożywczego wprowadzanego do obrotu pod nazwą "[...]", wielkość partii zastanej 48 szt. a'200 g, ze wskazaniem w oznakowaniu jako producenta - L. Sp. z o.o. Badania laboratoryjne przeprowadzone zostały w Laboratorium Kontrolno-Analitycznym Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w O. i wykazały one, że ww. produkt - pomimo oznaczenia go nazwą masło, zawiera w swym składzie 48,04% tłuszczy obcych (vide sprawozdanie z badań z czerwca 2009 r.). Następnie na wniosek Spółdzielni także wtórniki próbek ww. produktu poddane zostały badaniom laboratoryjnym, tym razem w Laboratorium J. Sp. z o.o. z siedzibą w G. Także wyniki z tych badań wykazały w ww. produkcie zawartość tłuszczów innych niż tłuszcze mleczne na poziomie 48,24% (vide sprawozdanie z badań z lipca 2009 r.).