Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Marta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2008 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Ministra Transportu z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów o badania rozszerzone 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego z dnia [...] sierpnia 2007 roku nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzibą w L. kwotę 200 ( dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 24/08
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2006 r. P. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w L. wystąpiła do Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji kontroli pojazdów w P. z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Powołując się na art. 83 ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (j. t. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zm.) prosiła o dokonanie sprawdzenia stacji kontroli pojazdów i wydanie wnioskowanego poświadczenia zgodności dla podstawowej stacji kontroli pojazdów do badania pojazdów rodzaju A, B, T rozszerzonego o badania c, e, f. Wniosek obejmował więc badanie: motocykli i motorowerów (A), pojazdów samochodowych o DMC do 3,5 T (B), ciągników rolniczych (T), z rozszerzeniem na pojazdy przystosowane do zasilania gazem (c), pojazdy skierowane na badania techniczne przez organy kontroli ruchu drogowego lub starostę (e) oraz pojazdy marki [...] (f).
Po przeprowadzeniu kontroli stacji w dniu [...] marca 2007 r. oraz po otrzymaniu od strony informacji zawartej w piśmie z dnia [...] czerwca 2007 r., że stan faktyczny ustalony w protokóle nie uległ zmianie, Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. poświadczył, że stacja posiada wyposażenie i warunki lokalowe zgodne z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów A, B, T o rozszerzonym zakresie badań c, f oraz odmówił rozszerzenia o badania e.
Strona odwołała się od decyzji skutkiem czego Minister Transportu uchylił zaskarżoną decyzję z powodu braku ustalenia okoliczności odnoszących się do żądania strony w zakresie badań rozszerzonych - e.
Rozpatrując ponownie sprawę Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego przeprowadził w dniu [...] lipca 2007 r. ponowne sprawdzenie stacji kontroli pojazdów w P., zgodnie z wnioskiem strony. Stwierdzono niespełnienie wymagań zawartych w rozporządzeniu Ministra Transportu i
Budownictwa z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie szczegółowych wymagań w stosunku do stacji przeprowadzających badania techniczne pojazdów (Dz. U. Nr40, poz. 275) w zakresie określonym w § 3, § 14 ust.1 pkt 2, § 14 ust. 2 pkt 1, § 12 ust. 2 pkt 1 lit. a, § 13 ust. 1 pkt 1 lit A oraz § 15 pkt 4. W związku z tym decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego poświadczył, że P. z ograniczoną odpowiedzialnością w L. stacja kontroli pojazdów w P. posiada wyposażenie i warunki lokalowe zgodnie z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów A, B, T o rozszerzonym zakresie badania c, f. Odmówił natomiast wydania poświadczenia z rozszerzeniem o badania rodzaju "e".
Odmawiając wydania uprawnienia w zakresie rozszerzonym (e) organ administracji stwierdził, że strona posiada warunki techniczne stacji uprawniające do otrzymania takiego poświadczenia. Jednakże zdaniem organu czym innym jest spełnienie wymagań pod względem wyposażenia stacji, a czym innym nabycie z mocy prawa uprawnień do wykonywania określonych badań. Powołując się na zmianę przepisów i wskazując na obowiązujący art. 83 Prawa o ruchu drogowym organ stwierdził, iż obecnie badania techniczne pojazdów mogą być prowadzone przez podstawową lub okręgową stację kontroli pojazdów tylko takie, które są wskazane w ustawie odpowiednio dla danego rodzaju stacji. Zgodnie z art. 83 ww. ustawy podstawowe stacje kontroli pojazdów wykonują badania pojazdów w zakresie oznaczonym dużymi literami w oznaczaniu badań, tj. w zakresie sprawdzania oraz oceny prawidłowości działania poszczególnych zespołów i układów pojazdu, w szczególności pod względem bezpieczeństwa jazdy i ochrony środowiska. Dlatego jedynie ci przedsiębiorcy, którzy uzyskali przed wejściem w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808) uprawnienie do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o niektóre badania przypisane okręgowej stacji kontroli pojazdów, uprawnienia te zachowali obecnie. W sprawie ustalono, iż P. sp. z o.o. w L. stacja kontroli pojazdów w P. posiadała uprzednio (certyfikat Instytutu Transportu Samochodowego nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 r.), jako podstawowa stacja kontroli pojazdów uprawnienia do przeprowadzania badań A, B, T, c, f, h. Nie posiadała natomiast prawa do prowadzenia badań rozszerzonych w zakresie "e".