Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1323), dalej: "ustawa o zapasach", w art. 2 pkt 2 w sposób jednoznaczny określa, że dla uznania konkretnego produktu za paliwo istotne jest nie przeznaczenie produktu, ale spełnienie przez ten produkt warunków określonych w załączniku B rozdział 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do aktualizacji rocznych i miesięcznych statystyk dotyczących energii, dalej: "rozporządzenie nr 1099/2008", które w przypadku olejów napędowych odnoszą się głównie do spełnienia przez produkt parametrów fizyko-chemicznych i dotyczą one wszystkich pośrednich produktów destylacji niezależnie od ich zastosowania.
Od decyzji Prezesa Agencji z dnia [...] lipca 2018 r. spółka wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie art. 21 b ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 3, pkt. 18 i pkt 19 ustawy o zapasach poprzez błędne przyjęcie, iż spółka jest zobowiązana do uiszczania opłaty paliwowej w sytuacji, gdy sprowadzony przez spółkę produkt nie jest paliwem w rozumieniu ustawy o zapasach. Mając na uwadze powyższe, spółka wniosła o zmianę zaskarżonej decyzji Prezesa Agencji i stwierdzenie, że stanowisko spółki przedstawione we wniosku z [...] czerwca 2017 r. jest prawidłowe.
Decyzją z dnia [...] października 2018r.Minister Energii działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 k.p.a. oraz art. 34 ust. 1 i 5 Prawo przedsiębiorców w zw. z art. 21b ust. 14 ustawy o zapasach ropy naftowej, po rozpatrzeniu odwołania F. sp. z o.o. z siedzibą w P., od decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów dotyczących opłaty zapasowej, orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych.
W uzasadnieniu organ wskazał, że ustawa o zapasach definiuje pojęcie przywozu w art. 2 pkt 14 jako sprowadzenie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ropy naftowej, produktów naftowych lub gazu ziemnego w ramach nabycia wewnątrzwspólnotowego lub importu. Przez nabycie wewnątrzwspólnotowe rozumie się przemieszczenie ropy naftowej, produktów naftowych lub gazu ziemnego z terytorium innego państwa członkowskiego Wspólnoty Europejskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym (art. 2 pkt 9 ustawy o zapasach).
Zgodnie z § 6 pkt 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 grudnia 2014r. w sprawie szczegółowego wykazu surowców oraz produktów naftowych objętych systemem zapasów interwencyjnych oraz wykazu paliw stanowiących podstawę do wyliczenia opłaty zapasowej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1806), dalej: rozporządzenie w sprawie szczegółowego wykazu", podstawę do wyliczenia opłaty zapasowej stanowi olej napędowy oznaczony kodem CN 2710 19 43.