Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant ref. staż. Robert Mirończyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2020 r. sprawy ze skargi "S." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia zakazu prowadzenia reklamy apteki, nakaz zaprzestania prowadzenia reklamy oraz nałożenie kary pieniężnej za naruszenie tego zakazu oddala skargę
Główny Inspektor Farmaceutyczny (dalej "GIF", "organ odwoławczy" lub "organ") decyzją z dnia [...] września 2019 r., znak [...], na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 115 ust. 1 pkt 2, art. 94a ust. 1 i art. 129b ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2211 z późn. zm.), oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), dalej "k.p.a.", w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935), po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez S. sp. z o. o. z siedzibą w K. (dalej "skarżąca" lub "spółka") od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w [...] (dalej "WIF lub "organ I instancji") z dnia [...] marca 2018 r., znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 21 marca 2016 r. do WIF wpłynął wniosek [...] Okręgowej Izby Aptekarskiej o wszczęcie postępowania administracyjnego wobec podmiotów prowadzących na terenie S. apteki "[...]", w związku z podejrzeniem prowadzenia przez te podmioty zakazanej reklamy aptek i ich działalności za pomocą gazetek reklamowych pt. "[...]". Do pisma załączono gazetkę reklamową i wydruk ze strony internetowej www.[...].
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016 r., znak: [...], organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie podejrzenia prowadzenia reklamy działalności apteki ogólnodostępnej pod nazwą "[...]", zlokalizowanej w S., przy ul. [...], prowadzonej przez spółkę.
Organ I instancji przeprowadził w dniu [...] listopada 2016 r. rozprawę administracyjną, podczas której przesłuchał m.in. kierowniczkę apteki R. U. Potwierdziła ona, że gazetka była wyłożona w izbie ekspedycyjnej apteki. Przesłuchano również świadka M. W., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą M.. Świadek zeznał, że jest wydawcą gazetki reklamowej pt. "[...]". Wyjaśnił, że ceny reklamowanych produktów leczniczych ustala jego pracownica na podstawie rozeznania rynku w oparciu o informacje z aptek internetowych oraz na podstawie informacji uzyskanych podczas rozmów telefonicznych z pracownikami aptek. Świadek wyjaśnił, że rozprowadza przedmiotową gazetkę jedynie do aptek prowadzonych przez spółki: S. sp. z o. o. z siedzibą w K., A. sp. z o. o. z siedzibą w S. oraz S. sp. z o. o. z siedzibą w S.. Oświadczył przy tym, że jest członkiem zarządu S. sp. z o. o. z siedzibą w S. oraz prokurentem S. sp. z o. o. z siedzibą w K..
[...] Okręgowa Izba Aptekarska pismem z dnia 5 grudnia 2016 r. przekazała do WIF aktualne informację z KRS, które w jej ocenie jednoznacznie wskazywały na ścisłe powiązania osobowe i biznesowe między M. W. a R. W. (wspólnikiem i członkiem zarządu S. sp. z o.o. z siedzibą w K. oraz prokurentem S. sp. z o.o. z siedzibą w S.), świadczące o tym, prowadzą wspólnie działalność gospodarczą w postaci spółek pod jedną firmą "[...]", które to spółki prowadzą kilka aptek ogólnodostępnych w S.. Co dowodzi, że zarówno wydawanie gazetek reklamowych pt. "[...]", jak również ich treść stanowiło świadome działanie przedsiębiorców.