Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] znak [...] Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w [...] (zwany dalej jako ,,skarżący", "strona skarżąca", "WORD") od decyzji z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...], wydanej przez Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A., nakazującej rejestrację 22 używanych niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych oraz ustalającej opłatę za używanie 22 niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych w kwocie 4 620,00 zł (słownie: cztery tysiące sześćset dwadzieścia zł 00/100):
- uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej nakazania rejestracji dwudziestu dwóch używanych niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych i w tym zakresie umorzył postępowanie pierwszej instancji,
- w pozostałym zakresie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Do wydania niniejszej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] września 2016 r., zgodnie z treścią art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych, przeprowadzona została kontrola wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych w lokalu przy ul. [...] w [...], zajmowanym przez Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego w [...] z siedzibą przy ul. [...]. W trakcie kontroli ujawniono 2 odbiorniki telewizyjne i 27 odbiorników radiofonicznych (2 odbiorniki telewizyjne i 5 odbiorników radiofonicznych zarejestrowanych - [...], brak rejestracji 22 odbiorników). Stwierdzono brak rejestracji w przypadku dwudziestu dwóch odbiorników radiowych zainstalowanych w samochodach służbowych. Niezarejestrowane odbiorniki stanowiące własność WORD były sprawne techniczne - umożliwiały natychmiastowy odbiór programów. Używano je przez okres 5 lat. Protokół z kontroli został bez zastrzeżeń podpisany przez B. K.
Pismem z dnia [...] listopada 2016 r., znak: [...], organ I instancji zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia używania niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych. Jednocześnie, zgodnie z art. 10 § 1 k.p.a., organ I instancji poinformował stronę o prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Po przeprowadzeniu postępowania, w dniu [...] lipca 2017 r. organ I instancji wydał decyzję nr [...], nakazującą rejestrację 22 używanych odbiorników radiofonicznych oraz ustalającą opłatę za używanie 22 niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych w kwocie 4 620,00 zł (słownie: cztery tysiące sześćset dwadzieścia zł 00/100). Rozstrzygnięcie to zostało wydane na podstawie protokołu z przeprowadzonej kontroli wykonania obowiązku rejestracji odbiorników RTV.
W dniu 19 lipca 2017 r. strona skarżąca wniosła odwołanie od ww. decyzji z dnia [...] lipca 2017 r. Nr [...], w którym zarzuciła błąd w ustaleniach faktycznych, który miał wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, a który polegał na przyjęciu, że odbiorniki radiofoniczne zainstalowane w pojazdach egzaminacyjnych były używane. Zdaniem strony skarżącej ustalenia kontroli są niepełne i nie odzwierciedlają rzeczywistego stanu faktycznego. Wskazany w protokole 5-letni czas używania odbiorników jest wynikiem nieporozumienia, gdyż dotyczył okresu używania samochodów dla potrzeb egzaminacyjnych, a nie okresu używania zamontowanych w samochodach odbiorników. Strona skarżąca zarzuciła, iż oświadczenia osób uczestniczących w kontroli są, albo niepełne, albo przetworzone przez kontrolerów pod kątem dokonania określonych ustaleń. Skarżący nadmienił również, że odbiorniki pomimo braku ich użytkowania, pozostały w pojazdach z uwagi na możliwość uzyskania lepszej ceny przy sprzedaży samochodów po okresie eksploatacji dla celów egzaminacyjnych. Ponadto użytkowanie odbiorników radiofonicznych w pojazdach w trakcie egzaminu na prawo jazdy jest niedopuszczalne z uwagi na stosowany system monitoringu. W przeciwnym razie proces rejestracji egzaminu zostałby zakłócony.