Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2006r. sprawy ze skargi A. T. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę aplikantów notarialnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. uchyla uchwałę Rady Izby Notarialnej w P. z dnia [...] września 2002r.; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącego A. T. kwotę 227 (dwieście dwadzieścia siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
A. T. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej nr [...] z dnia [...] maja 2003r. utrzymującą w mocy uchwałę Rady Izby Notarialnej w P. nr [...] z dnia [...] września 2002r. odmawiającą mianowania A. T. aplikantem notarialnym. Wskazanym uchwałom zarzucał rażące naruszenie prawa i wnosił o ich uchylenie lub stwierdzenie nieważności. Do wydania zaskarżonych uchwał doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W 2002r. na podstawie art. 71 § 4 ustawy z dnia 14 lutego 1991r.- Prawo o notariacie (Dz. U. Nr 22 z 1997r. poz. 91 z późn. zmianami) i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 lipca 2001r. w sprawie szczegółowego trybu przeprowadzania konkursu dla kandydatów na aplikantów notarialnych (Dz. U. Nr 77 z 2001r. poz. 829) zorganizowany został w Izbie Notarialnej w P. konkurs dla kandydatów na aplikantów notarialnych. Rada zamieściła ogłoszenie o konkursie i podała zakres obowiązującego materiału zgodnie z wzorem stanowiącym załącznik do wskazanego rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości. Zgodnie ze wskazanym rozporządzeniem egzamin składał się z części pisemnej i ustnej. Na część pisemną składało się 120 pytań, za które można było uzyskać 120 punktów a do części ustnej mógł być dopuszczony kandydat, który uzyskał nie mniej niż 90 punktów.
Skarżący otrzymał z części pisemnej tylko 64 punkty i nie dopuszczono go do części ustnej. Uchwałą z dnia [...] września 2002r., podpisaną przez 7 członków, Rada Izby Notarialnej w P. odmówiła mianowania go aplikantem notarialnym. Jako podstawę prawną uchwały wskazała art. 35 pkt 3 w związku z art. 71 § 3 oraz art. 73 ustawy- Prawo o notariacie oraz § 13 ust. 2 cytowanego wyżej rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 lipca 2001r.
Skarżący odwołując się do Krajowej Rady Notarialnej wnosił o jej zmianę i mianowanie go aplikantem notarialnym lub stwierdzenie jej nieważności. Odwołujący się zarzucał, że:
1) naruszony został art. 65 ust. 1, art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytucji RP przez naruszenie zasady wolności wyboru zawodu. Do naruszenia dochodzi poprzez zawarte w rozporządzeniu upoważnienie dla Rady do ustanowienia ograniczeń liczby aplikantów notarialnych, które to upoważnienie nie ma podstawy w ustawie, a więc wykracza poza granice delegacji ustawowej.
2) rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości wykracza ponadto poza granice delegacji ustawowej wynikającej z art. 71 § 4 Prawa o notariacie, poprzez określenie zakresu materiału na konkurs, do czego Minister nie był upoważniony.
3) zakres materiału określony przez Ministra w rozporządzeniu jest tak nieprecyzyjny, że daje Radzie dowolność w formułowaniu pytań, a to sprawia, że w teście znalazły się pytania nie powiązane z działalnością przyszłych aplikantów notarialnych i wykraczające poza, użyte w rozporządzeniu, pojęcie "wiedza o społeczeństwie".
4) wadliwy skład Komisji Konkursowej, gdyż zgodnie z § 7 ust. 1 rozporządzenia powinna ona składać się z nie więcej niż 5 osób, zaś wraz z przedstawicielem Ministra Sprawiedliwości składała się z 6 osób.