Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska (spr.) Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/7

Decyzją z dnia [...] listopada 2015r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta m. [...] z dnia [...] października 2013r. nr [...] w sprawie wymierzenia A. S. kary pieniężnej w wysokości 49.014 zł za zajęcie pasa drogowego ul. [...] w rej. nr [...] w [...] bez zezwolenia w okresie od dnia 1 kwietnia 2005r. do dnia 10 czerwca 2008r. pod kiosk handlowy o pow. 7 m2, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Do wydania powyższych decyzji doszło w oparci o następujące ustalenia:

A. S. (zwana dalej "skarżącą") w dniu [...] listopada 2004 r. kupiła kiosk handlowy zlokalizowany w pasie drogowym ul. [...] rej. nr [...]. W dniu [...] lutego 2005r. skarżąca złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na zajęcie przedmiotowego terenu pod kiosk handlowy w terminie od dnia 1 kwietnia 2005 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. informując jednocześnie, iż stała się właścicielem przedmiotowego obiektu. Organ wezwał wnioskodawczynię do uzupełnienia wniosku poprzez złożenia niezbędnych dokumentów. Mimo odbioru wskazanego wyżej wezwania A. S. w zakreślonym terminie nie uzupełniła braków wniosku. Decyzją z dnia [...] maja 2007r. nr [...] odmówiono skarżącej wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. [...] rej nr [...] pod kiosk handlowy oraz nakazano usunięcie kiosku handlowego z przedmiotowego terenu. Z uwagi na niezastosowanie się do w/w decyzji nakazującej usunięcie obiektu handlowego z pasa drogowego organ przekazał w dniu [...] lutego 2008r. sprawę do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budolwanego (dalej PINB) celem podjęcia decyzji o rozbiórce w/w obiektu.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2010r. nr [...] po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Prezydent m. [...] nałożył na A. S. karę w wysokości 69.636,00 zł za zajęcie pasa drogowego ul. [...] w rej. Nr [...] w [...] bez zezwolenia w okresie od dnia 1 kwietnia 2005r. do dnia 14 października 2009r. pod kiosk handlowy o pow. 7 m2.

Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2011r. nr [...] utrzymało w mocy wskazaną wyżej decyzję Prezydenta m. [...] z dnia [...] grudnia 2010r.

Na powyższe rozstrzygnięcie A. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd po rozpoznaniu sprawy wyrokiem z dnia 25 stycznia 2013r. sygn. akt. VI SA/Wa 666/12 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] grudnia 2010r.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd uznał za uzasadniony zrzut dotyczący naruszenia przepisów postępowania, gdyż o ile początkowa data okresu zajmowania przez skarżącą pasa drogowego bez zezwolenia (1 kwietnia 2005r.) nie budzi wątpliwości o tyle data końcowa (14 października 2009r.). nie jest pewna gdyż nie została w sprawie w sposób dostateczny wyjaśniona, co w sposób oczywisty rzutuje na ostateczną wysokość nałożonej na skarżącą kary pieniężnej.

Sąd wskazał, że ponownie rozpoznając sprawę organ winien zwrócić się do skarżącej i zobowiązać ją do podania daty usunięcia kiosku z pasa drogowego oraz złożenia dowodów na powyższą okoliczność. Wskazane byłoby również zapoznanie się z aktami sprawy dotyczącymi rozbiórki przedmiotowego kiosku, znajdującymi się w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego. Sąd wskazał także, że niezależnie od powyższego pożądane byłoby również zasięgnięcie informacji w Wydziale [...] dla Dzielnicy [...], czy organ ten prowadząc postępowanie o nr [...] dotyczące usunięcia kiosku z pasa drogowego dysponuje jakimikolwiek danymi co do czasu znajdowania się tego kiosku w powyższej lokalizacji. A następnie po przeprowadzeniu postępowania dowodowego we wskazanym wyżej kierunku organ winien dokonać ponownej oceny materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie i wyda rozstrzygnięcie, które uzasadni zgodnie z wymogami z art. 107 § 3 k.p.a.

Strona 1/7