Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant ref. staż. Patrycja Młynarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] sierpnia 2019 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej Minister) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa (dalej jako "Dyrektor Generalny KOWR") z dnia [...] czerwca 2019 r. w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w wysokości 5 000 zł dla [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej "Skarżąca", "Spółka").
Jako podstawę prawną zaskarżonej decyzji Minister wskazał art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 3 i art. 33 ust. 1 pkt 8, ust. 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1155, z późn. zm.),
Z akt sprawy wynika, że Spółka zgodnie z wykazem prowadzonym przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki była zobowiązana do realizacji Narodowego Celu Wskaźnikowego w trzecim kwartale 2018 r.
Zgodnie z art. 30 ust. 2b ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, zwanej dalej "ustawą BIO", Spółka była zobowiązana przekazać Dyrektorowi Generalnemu KOWR sprawozdanie kwartalne podmiotu realizującego Narodowy Cel Wskaźnikowy za trzeci kwartał 2018 r. w terminie do dnia 14 listopada 2018 r., natomiast w przypadku nie dokonania czynności, o których mowa w ust. 2b, obowiązana była, na podstawie art. 30 ust. 2e ustawy BIO, do przekazania w tym terminie stosownego oświadczenia.
We wskazanym terminie do KOWR nie wpłynął żaden z powyższych dokumentów, dlatego też Dyrektor Generalny KOWR zawiadomieniem z dnia 6 lutego 2019 r. poinformował Spółkę o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji w oparciu o art. 33 ust. 1 pkt 8, ust. 2 oraz ust. 9 pkt 1 ustawy BIO. Dyrektor Generalny KOWR pouczył również Spółkę o przysługującym jej uprawnieniu do przedstawienia swojego stanowiska.
Jednocześnie w dniu 5 lutego 2019 r. ( data nadania to 31 stycznia 2019 r.) do KOWR wpłynęło sprawozdanie kwartalne podmiotu realizującego Narodowy Cel Wskaźnikowy za trzeci kwartał 2018 r. wraz z pismem przewodnim, w którym Spółka zwróciła się z prośbą o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej za nieterminowe złożenie przedmiotowego sprawozdania. Spółka wskazała, że uchybienie terminu było wynikiem długotrwałej absencji osoby odpowiedzialnej za przygotowanie sprawozdania, która nie przekazała obowiązków, o czym nie poinformowała Zarządu. Zarząd Spółki był przekonany, że obowiązek sprawozdawczy został wypełniony. Ponadto poinformowała, że wewnątrz Spółki zostały wprowadzone odpowiednie procedury, które w przyszłości pozwolą na uniknięcie podobnej sytuacji.
W dniu [...] czerwca 2019 r. Dyrektor Generalny KOWR wydał decyzję o wymierzeniu Spółce, na podstawie art. 33 ust. 1 pkt 8, ust. 2 oraz ust. 9 pkt 1 ustawy BIO, kary pieniężnej w kwocie 5 000 zł. uzasadniając, że Spółka dopuściła się naruszenia prawa polegającego na nieprzekazaniu w terminie Dyrektorowi Generalnemu KOWR sprawozdania kwartalnego podmiotu realizującego Narodowy Ce! Wskaźnikowy, o którym mowa w art. 30 ust. 2b ustawy BIO, za trzeci kwartał 2018 r.
Od tej decyzji, Spółka złożyła odwołanie podnosząc, że sprawozdanie zostało złożone przed wszczęciem postępowania administracyjnego, zaś sam okres opóźnienia należy ocenić jako nieznaczny, a Spółka realizując obowiązki ustawowe przesłała wymagane prawem sprawozdanie kwartalne. Zdaniem Spółki organ powinien rozważyć przesłanki odstąpienia od wymierzenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. i poprzestać na pouczeniu.