Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant Tomasz Kępczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2008 r. sprawy ze skargi I. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Przewodniczącej Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego oddala skargę
Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] września 2007 r. wydaną na podstawie uchwały Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji Nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r. Przewodnicząca Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy złożonego przez "I." Sp. z o.o. z siedzibą w W. utrzymała w mocy swoją decyzję Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 roku, w której działała na podstawie uchwały KRRiT nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r. odmawiającą spółce zmiany koncesji Nr [...] z dnia [...] października 2005 roku na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "R.", polegającej na zmianie lokalizacji stacji nadawczej z O. do S. w województwie [...].
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazała art. 33 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz.2531 z późn. zm.) oraz art. 104 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej k.p.a.
Podstawę faktyczną rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia:
Spółka "I." Sp. z o.o. z siedzibą w W. (zwana dalej wnioskodawcą, skarżącą) uzyskała w dniu [...] października 2005 roku koncesję Nr [...] na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "[...]" przeznaczonego do powszechnego odbioru, zgodnie z uprzednią treścią ogłoszenia Przewodniczącej KRRiT z [...] sierpnia 2003 r. Poza sporem pozostaje, że nie rozpoczęła nadawania programu objętego koncesją.
W dniu 23 stycznia 2006 roku złożyła wniosek w trybie art. 155 k.p.a. o zmianę koncesji Nr [...], modyfikowany kolejnymi pismami z dnia 28 marca 2006 roku oraz 21 czerwca 2006 roku, polegającą na zmianie lokalizacji stacji nadawczej z O. do W., a po modyfikacji wniosku - do S. w województwie [...].
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 roku Nr [...] Przewodnicząca KRRiT odmówiła zmiany koncesji Nr [...] poprzez zmianę lokalizacji stacji nadawczej z O. do S. W uzasadnieniu decyzji rozpatrywała w szczególności skutki, jakie ewentualna zmiana koncesji wywoła w ładzie nadawczym dla odbiorców programu i innych uczestników rynku radiowego.
Odnosząc się do ostatecznej modyfikacji wniosku z 21 czerwca 2006 r. co do lokalizacji innego obiektu nadawczego S. - komin E. - poprzez zwiększenie mocy promieniowanej do 5 kW uznała, że zmierza w istocie do istotnego zwiększenia obszaru nadawania stacji. Nastąpiłoby zwiększenie pokrycia powierzchniowego stacji z 90 km2 do 1430 km2 oraz ludnościowego: z 44,4 tysięcy do 744,9 tysięcy mieszkańców, objęcie sygnałem W., przy zachowaniu możliwości nadawania na obszarze O.
W ocenie organu, uwzględnienie wniosku pozostawałoby w sprzeczności z powołanym na wstępie art. 33 ustawy o radiofonii i telewizji. Byłaby to istotna zmiana obszaru objętego wykonywaniem koncesji nr [...] i zmiana zasięgu z lokalnego kierowanego do mieszkańców O. na program ponadlokalny - regionalny dla mieszkańców W. i okolic - w stosunku do treści ogłoszenia Przewodniczącej KRRiT z [...] sierpnia 2003 r., na podstawie którego koncesja została wydana. Obecnie koncesja nr [...] nie gwarantuje objęcia zasięgiem stacji mieszkańców W., co zostało uwzględnione przy naliczeniu opłaty koncesyjnej. Jej wysokość wynika z zasięgu lokalnego rozpowszechniania programu adresowanego do mieszkańców O. Zmiana koncesji, istotnie zwiększająca obszar nadawania tego programu obejmowałaby sygnałem W. w sytuacji, gdy został zastosowany wobec wnioskodawcy niższy procentowy udział tematyki w programie - odpowiedni dla nadawcy działającego na terenie rozpowszechniania programu, w którym brak jest miasta powyżej 200 000 mieszkańców.