Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Grzelak Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2006r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji 2. stwierdza, że decyzja opisana w punkcie 1 nie podlega wykonaniu
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2005r. Komendant Główny Policji utrzymał w mocy decyzję Komendanta Policji z dnia [...] czerwca 2005r. nakładającą na R. K. , karę pieniężną w łącznej wysokości 8.200 zł (ośmiu tysięcy dwustu złotych) za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji oraz za brak w pojeździe karty opłaty za przejazd po drogach krajowych.
Powyższe decyzje wydano na podstawie następujących ustaleń faktycznych: w dniu [...] kwietnia 2005 r. w W. na drodze krajowej nr [...] funkcjonariusz Komendy Policji w W. - dokonał kontroli pojazdu marki [...] nr rej. [...] należący do skarżącego R. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą K. R. K. Pojazdem kierował M. G. pracownik skarżącego R. K. Jak wynika z treści protokołu kontrolowanym pojazdem przewożony był towar o masie około 2000 kg z W. do L. Kontrolowany kierowca nie posiadał przy sobie żadnych dokumentów dotyczących przewożonego towaru, nie posiadał również wypisu z licencji ani karty opłaty za przejazd po drogach krajowych.
W związku z ustaleniami kontroli wszczęto przeciwko R. K. postępowanie administracyjne, o czym zawiadomiono go pismem z dnia [...] kwietnia 2005r. Jednocześnie wezwano skarżącego do nadesłania wypisu z licencji oraz dowodu uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych.
W trakcie postępowania wyjaśniającego R. K. nadesłał wyłącznie miesięczną kartę opłaty drogowej ważną od [...] kwietnia 2005r. do [...] maja 2005r.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. Komendant Policji, nałożył na R. K., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą K. R. K. karę pieniężną w łącznej wysokości 8.200 zł, w tym za brak licencji karę 8.000 zł oraz za brak w pojeździe karty opłaty z przejazd po drogach krajowych karę pieniężną w kwocie 200 zł. Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepisy art. 92 ust. 1, art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, poz. 1371 z późniejszymi zmianami), lp. 1.1.1, lp. 1.4.2 ust. 1, załącznika do ustawy o transporcie drogowym. W uzasadnieniu organ podniósł, iż kontrolowanym pojazdem należącym do prowadzącego działalność gospodarczą R. K. wykonywany był w dniu kontroli tj. w dniu [...] kwietnia 2005r, transport drogowy rzeczy bez wymaganej prawem licencji. Ponieważ strona okazała w czasie toczącego się postępowania administracyjnego miesięczną kartę opłaty za przejazd po drogach krajowych, z tego tytułu nałożono karę pieniężna jedynie za brak karty w pojeździe.
Od powyższej decyzji R. K. pismem z dnia [...] lipca 2005r. wniósł odwołanie wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odwołaniu tym wskazał, że skontrolowany samochód ciężarowy [...] stanowi jego prywatną własność i w dniu kontroli użytkowany był na potrzeby własne , albowiem w pojeździe znajdowały się jego rzeczy osobiste. Dlatego też ich przewóz nie wymagał posiadania licencji. Wyjaśnił ponadto, iż usługi transportowe jakie wykonuje w ramach prowadzonej działalności gospodarczej świadczone są przy użyciu pojazdów których masa całkowita nie przekracza 3,5 tony.