Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2018 r. sprawy ze skargi P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w S. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji przepisów dotyczących opłaty zapasowej oddala skargę
Minister Energii decyzją z [...] lipca 2017 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 w związku z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej: "K.p.a.") oraz art. 21b ust. 14 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1210, dalej: "ustawa o zapasach"), w zw. z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1829, z późn. zm., dalej: "u.s.d.g."), po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w [...] (dalej: "Strona", "Spółka", "Skarżący"), utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z [...] lutego 2017 r., nr [...], w sprawie udzielenia interpretacji przepisów dotyczących opłaty zapasowej.
W zaskarżonej decyzji Minister Energii wskazał, że wnioskiem z 18 stycznia 2017 r., Spółka wystąpiła o udzielenie interpretacji przepisów ustawy o zapasach dotyczących opłaty zapasowej. We wniosku Spółka przedstawiła opis stanu faktycznego wskazując, iż wykonuje działalność gospodarczą polegającą na produkcji w składzie podatkowym wyrobów z wykorzystaniem mieszanin m.in. frakcji węglowodorowych ropy naftowej. Powyższe wyroby są wykorzystywane, jako półprodukt zawierający mniej niż 70% m/m wyrobu końcowego produktu, który nie jest paliwem w rozumieniu ustawy o zapasach (preparaty antykorozyjne o kodzie [...]). Spółka nabywa powyższe półprodukty w innych krajach UE i dokonuje ich przywozu w procedurze zawieszonego poboru akcyzy do składu podatkowego, gdzie wykorzystywane są do produkcji preparatów antykorozyjnych niebędących paliwami w rozumieniu ustawy o zapasach. Nabywane półprodukty są zaklasyfikowane do kodu [...] (oleje napędowe), lecz ze względu na brak dodatków (nie zawierają wymaganych przez przepisy dotyczące jakości paliw, żadnych dodatków bądź domieszek, w tym barwników, estrów FAME) nie spełniają norm jakościowych określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 9 października 2015 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz.U. z 2015 r., poz. 1680 z późn. zm.) i nie jest możliwe wykorzystanie ich, jako paliw do celów napędowych albo opałowych.
W związku z przedstawionym schematem prowadzenia działalności Spółka zadała pytanie: czy będzie zobowiązana do wnoszenia opłaty zapasowej określonej w art. 21 b ustawy o zapasach.
Zdaniem Spółki dla powstania obowiązku zapłaty opłaty zapasowej konieczne jest wystąpienie całego szeregu przesłanek, w szczególności dokonanie przez przedsiębiorcę przywozu ropy naftowej lub paliw (art. 21b ust. 2 w zw. z art. 2 pkt 19 ustawy o zapasach) przy czym, w przypadku produktów oznaczonych kodem CN 2710 19 43 podstawę do wyliczenia opłaty zapasowej stanowią tylko oznaczone tym kodem oleje napędowe określone w załączniku B rozdział 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 października 2008 r. w sprawie statystyki energii, a więc oleje napędowe wykorzystywane do pojazdów drogowych wykorzystywane w wysokoprężnych silnikach pojazdów drogowych (samochodów osobowych, ciężarowych itp.), zwykle o niewielkiej zawartości siarki. Biorąc pod uwagę powyższe, półprodukt przywożony przez Spółkę już na etapie produkcyjnym nie spełnia wymagań jakościowych dla paliw ciekłych. W efekcie nie może być przeznaczony do wykorzystania do napędu silników, a jego wykorzystanie do celów napędowych mogłoby doprowadzić nawet do uszkodzenia silników.