Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2010 r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie solidarnej odpowiedzialności osób trzecich za zaległości w opłacie eksploatacyjnej oddala skargę
Prezes Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. NR [...], na podstawie art. 107 § 1, art. 108 § 1 i art. 116 § 1 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz art. 87 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm., dalej: "p.g.g."), w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu z urzędu sprawy odpowiedzialności J. L. - Dyrektora "K." Sp. z o.o., będącego jednoosobowym Zarządem tej Spółki, z siedzibą w C., za zobowiązania z tytułu zaległej opłaty eksploatacyjnej ustalonej decyzją Wojewody Z. z dnia [...] kwietnia 2005 r. Nr [...] za wydobywanie kopaliny ze złoża "B." w II kwartale 2004 r., z rażącym naruszeniem warunków koncesji, orzekł o solidarnej odpowiedzialności osób trzecich: J. L. za zaległości "K." Sp. z o.o. w opłacie eksploatacyjnej, w łącznej kwocie 209.951 zł, na które składało się zobowiązanie z tytułu opłaty eksploatacyjnej w kwocie 139.072 zł wraz z przypadającymi odsetkami za zwłokę od zaległości podatkowych, naliczanymi od dnia [...] maja 2005 r., których wysokość na dzień [...] czerwca 2009 r. wynosiła 70.879 zł.
Prezes Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wskazał, że Spółka "K." Sp. z o.o. (nazywana dalej: Spółką) w II kwartale 2004 r. prowadziła eksploatację kopaliny ze złoża "B." z rażącym naruszeniem warunków koncesji udzielonej przez Wojewodę S. decyzją z dnia [...] września 1995 r. Nr [...], zmienionej decyzją Wojewody Z. z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...]. Wskutek tego naruszenia Wojewoda Z. decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r., na podstawie art. 85a ust. 1 w związku z art. 84 ust. 10 p.g.g. ustalił wobec Spółki opłatę eksploatacyjną za wydobywanie kopaliny w łącznej wysokości 347.680 zł, z czego dla NFOŚiGW przypadała kwota 139.072 zł. Termin płatności tej opłaty upłynął z dniem 12 maja 2005 r. Spółka nie złożyła odwołania od tej decyzji.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, celem wyegzekwowania należności, w dniu [...] lutego 2006 r. wystawił wobec Spółki tytuł wykonawczy Nr [...] i skierował go do realizacji do Naczelnika Urzędu Skarbowego w S.
W dniu [...] września 2006 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w S. wydał postanowienie Nr [...] o umorzeniu postępowania egzekucyjnego. Stwierdził, że stan majątkowy Spółki uniemożliwiał skuteczne prowadzenie postępowania egzekucyjnego. Spółka zaprzestała prowadzenia działalności gospodarczej, nie posiadała ruchomości i nieruchomości podlegających egzekucji oraz środków pieniężnych, rachunków bankowych, wierzytelności, akcji i obligacji. Natomiast, teren, na którym była prowadzona działalność wydobywcza dzierżawiony był od Miasta i Gminy C. Udziałowcem Spółki jest S [...] w C., w stosunku do której postępowanie egzekucyjne prowadził Komornik Sądowy Rewiru II przy Sądzie Rejonowym w S. - postępowanie to umorzono z powodu bezskuteczności egzekucji. Niemożność egzekucji wobec Spółki potwierdziło także pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. z dnia [...] września 2008 r., Nr [...], przy którym zostały przekazane wydruki informujące o dokonanych czynnościach egzekucyjnych.