Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2010 r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie solidarnej odpowiedzialności osób trzecich za zaległości w opłacie eksploatacyjnej oddala skargę
Prezes Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (zwanego też Prezes Zarządu NFOŚiGW) decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. NR [...], na podstawie art. 107 § 1, art. 108 § 1 i art. 116 § 1 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz art. 87 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm., dalej: "p.g.g."), w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu z urzędu sprawy odpowiedzialności J. L. - Dyrektora "K." Sp. z o.o., będącego jednoosobowym Zarządem tej Spółki, z siedzibą w C., za zobowiązania z tytułu zaległej opłaty eksploatacyjnej ustalonej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] za wydobywanie kopaliny ze złoża "B." w IV kwartale 2003 r., z rażącym naruszeniem warunków koncesji, orzekł o solidarnej odpowiedzialności osób trzecich: J. L. za zaległości "K." Sp. z o.o. w opłacie eksploatacyjnej, w łącznej kwocie 144.838,80 zł, na które składało się zobowiązanie z tytułu opłaty eksploatacyjnej w kwocie 86.700,80 zł wraz z przypadającymi odsetkami za zwłokę od zaległości podatkowych, naliczanymi od dnia 22 kwietnia 2004 r., których wysokość na dzień 30 czerwca 2009 r. wynosiła 58.138 zł.
Prezes Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wskazał, że Spółka "K." Sp. z o.o. (nazywana dalej: Spółką) w IV kwartale 2003 r. prowadziła eksploatację kopaliny ze złoża "B." z rażącym naruszeniem warunków koncesji udzielonej przez Wojewodę [...] decyzją z dnia [...] września 1995 r. Nr [...], zmienionej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...]. Wskutek tego naruszenia Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2004 r., na podstawie art. 85a ust. 1 w związku z art. 84 ust. 10 p.g.g. ustalił wobec Spółki opłatę eksploatacyjną za wydobywanie kopaliny w łącznej wysokości 216.752,00 zł, z czego dla NFOŚiGW przypadała kwota 86.700,80 zł. Termin płatności tej opłaty upłynął z dniem 21 kwietnia 2004 r. Spółka nie złożyła odwołania od tej decyzji.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, celem wyegzekwowania należności, w dniu 15 grudnia 2005 r. wystawił wobec Spółki tytuł wykonawczy Nr [...]i skierował go do realizacji do Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...].
W dniu [...] września 2006 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w [...] wydał postanowienie Nr [...] o umorzeniu postępowania egzekucyjnego. Stwierdził, że stan majątkowy Spółki uniemożliwiał skuteczne prowadzenie postępowania egzekucyjnego. Spółka zaprzestała prowadzenia działalności gospodarczej, nie posiadała ruchomości i nieruchomości podlegających egzekucji oraz środków pieniężnych, rachunków bankowych, wierzytelności, akcji i obligacji. Natomiast, teren, na którym była prowadzona działalność wydobywcza dzierżawiony był od Miasta i Gminy C.. Udziałowcem Spółki jest S. w C., w stosunku do której postępowanie egzekucyjne prowadził Komornik Sądowy Rewiru [...] przy Sądzie Rejonowym w [...] - postępowanie to umorzono z powodu bezskuteczności egzekucji. Niemożność egzekucji wobec Spółki potwierdziło także pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] z dnia [...] września 2008 r., Nr [...], przy którym zostały przekazane wydruki dokonanych czynności egzekucyjnych.