Sprawa ze skargi na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty z tytułu odsetek ustawowych od nieuregulowanych w terminie rat rocznej opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2009 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty z tytułu odsetek ustawowych od nieuregulowanych w terminie rat rocznej opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/14

P. Sp. z o.o (dalej: skarżąca spółka, skarżąca ) pismem z dnia 10 stycznia 2008 r. ("Wniosek o stwierdzenie nadpłaty w zakresie opłat, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. ordynacja podatkowa oraz o zwrot nadpłaty" zwróciła się do Urzędu Komunikacji Elektronicznej o stwierdzenie nadpłaty w zakresie obejmującym odsetki od opłaty za wykorzystywanie częstotliwości, to jest kwoty [...] zł objętej notą księgową nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. wystawioną przez Urząd Regulacji Telekomunikacji oraz upomnieniem Prezesa UKE z dnia [...] września 2007 r. oraz o zwrot tej nadpłaty z ewentualnymi odsetkami.

Podała w uzasadnieniu, iż kwestionuje należność wyżej wymienionej kwoty odsetek od opłaty za wykorzystywanie częstotliwości naliczonych notą księgową nr [...], jednakże uiściła ją w dniu [...] października 2007 r. z uwagi na fakt wystosowania przez organ upomnienia z dnia [..] września 2007 r. wzywającego do zapłaty należności pod groźbą egzekucji.

Podkreśliła, iż w wyniku nowelizacji wprowadzonej art. 1 pkt 12 ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne (dalej: Pt), w zakresie nieuregulowanym w ustawie Pt do opłat, o których mowa w art, 183 - 185 tej ustawy stosuje się odpowiednio przepisy rozdziałów 5-9 ustawy Ordynacja podatkowa (nazywana dalej: Op). Uprawnienia organów podatkowych przysługują Prezesowi UKE. Wskazana nowelizacja weszła w życie 27 lutego 2007 r. Zdaniem skarżącej powyższe oznacza, że zastosowanie w niniejszej sprawie mają przepisy działu III, w szczególności dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych oraz instytucji nadpłaty. Przepisy te należy stosować odpowiednio do opłat należnych na podstawie Prawa telekomunikacyjnego. Wskazała, iż zgodnie z art. 70 § 1 Op zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Zobowiązanie do zapłaty odsetek, które dotyczyły należności za 2001 r. wygasło zatem w dniu 31 grudnia 2006 r. na skutek przedawnienia. Zgodnie z art. 72 § 1 pkt 1 ordynacji podatkowej za nadpłatę uważa się kwotę nadpłaconego lub nienależnie zapłaconego podatku ( w tym wypadku - odsetek od opłaty za wykorzystywanie częstotliwości). Odsetkami nienależnymi są - zdaniem skarżącej spółki - odsetki od należności, co do których zobowiązanie uległo przedawnieniu zgodnie z powołanym wyżej art. 70 § 1 Op.

W dniu [...] kwietnia 2008 r. Prezes UKE wydał decyzję Nr [...], w której odmówił stwierdzenia nadpłaty w wysokości [...] zł z tytułu odsetek ustawowych naliczonych notą księgową nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. z tytułu nieuregulowania w terminie rat rocznej opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości za 2001 r. Prezes UKE wskazał także, że szczególnie istotny dla rozpoznawanej sprawy jest przepis art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne, który to przepis stanowi, iż do opłat, o których mowa w art. 183-185 ustawy Prawo telekomunikacyjne, uiszczonych lub wymagalnych przed wejściem w życie ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne, stosuje się przepisy tej ustawy, chyba że przepisy dotychczasowe są względniejsze dla przedsiębiorcy telekomunikacyjnego lub innego podmiotu zobowiązanego do uiszczenia opłaty lub uprawnionego do jej zwrotu. Mając na uwadze treść tego przepisu, jak również treść art. 188 ustawy Prawo telekomunikacyjne, na mocy którego do opłat, o których mowa w art. 185 ustawy Prawo telekomunikacyjne, stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, stwierdzić należało, iż stan prawny obowiązujący od dnia 27 lutego 2007 r. jest względniejszy dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych niż stan prawny obowiązujący przed tą datą. Do opłat przewidzianych w art. 183 - 185 ustawy Prawo telekomunikacyjne ma bowiem zastosowanie instytucja przedawnienia. W dalszej części uzasadnienia decyzji Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Prezes UKE wskazał na odpowiednie przepisy Ordynacji podatkowej, tj. przepis art. 70 § 1, który stanowi, iż zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku; na przepis art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego zostaje zawieszony z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję dotyczącą tego zobowiązania, oraz na przepis art. 70 § 7 Ordynacji podatkowej, który przewiduje, iż termin przedawnienia biegnie dalej od dnia następującego po dniu doręczenia organowi podatkowemu odpisu orzeczenia sądu administracyjnego, ze stwierdzeniem jego prawomocności. Mając na uwadze przywołane powyżej przepisy Prezes UKE wskazał iż w dniu 7 sierpnia 2003 r. P. Sp. z o.o. wniosła do Naczelnego Sadu Administracyjnego skargę na decyzję Prezesa URTiP z dnia [...] lipca 2003 r., która utrzymywała w mocy decyzję Prezesa URTiP z dnia [...] lutego 2003 r. odmawiająca umorzenia odsetek ustawowych naliczonych z tytułu nieuregulowania przez Spółkę we właściwym terminie poszczególnych rat rocznej opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości w 2001 r. Z tą datą, stosownie do przepisu art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, bieg przedawnienia zobowiązania P. Sp. z o.o. do zapłaty odsetek, o których mowa powyżej, uległ zawieszeniu. Zawieszenie biegu przedawnienia trwało, stosownie do przepisu art. 70 § 7 pkt 2 Ordynacji podatkowej, do dnia doręczenia Prezesowi URTiP wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2004 r. (sygn. akt: 6 II SA 3009/03), którym to wyrokiem Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji z dnia [...] lutego 2003 r. oraz decyzji z dnia [...] kwietnia 2003 r. odmawiającej uzupełnienia decyzji z dnia [...] lutego 2003 r., tj. do dnia [...] kwietnia 2005 r., Okres zawieszenia biegu przedawnienia zobowiązania Spółki do zapłaty odsetek ustawowych naliczonych notą księgową Nr [...] trwał zatem od dnia [...] sierpnia 2003 r. dnia [...] kwietnia 2005 r., tj. 607 dni. Zgodnie z art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej, zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Z uwagi na ten przepis przedawnienie zobowiązania P. Sp. z o.o. do zapłaty odsetek ustawowych naliczonych notą księgową Nr [...] z dnia [...] grudnia 2001r., powinno było nastąpić z upływem dnia 31 grudnia 2006 r. jednak termin przedawnienia powyższego zobowiązania uległ przesunięciu do dnia [...] sierpnia 2008 r., a to w związku z zawieszeniem biegu przedawnienia tego obowiązku w okresie od dnia [..] sierpnia 2003 r. do dnia [...] kwietnia 2005 r. In fine uzasadnienia decyzji Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Prezes UKE wskazał, iż obowiązek P. Sp. z o.o. zapłaty odsetek ustawowych w wysokości [...] zł z tytułu nieuregulowania we właściwym terminie poszczególnych rat rocznej opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości za 2001 r., nie wygasł z dniem 31 grudnia 2006 r., bowiem bieg terminu przedawnienia tego obowiązku uległ zawieszeniu na wyżej wymieniony okres. Skoro obowiązek P. Sp. z o.o. zapłaty odsetek ustawowych naliczonych notą księgową Nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. nie wygasł, to uiszczona przez Spółkę w dniu [...] października 2007 r. kwota [...] zł nie stanowi nadpłaty w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej.

Strona 1/14