Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant st. sekr. sąd. Jadwiga Rytych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowa wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej 1. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] lipca 2012 r.; 2. stwierdza, że uchylone uchwały nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz M. K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
M. K. (zwana dalej także "skarżącą", aplikantką") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...], która utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę z dnia [...] lipca 2012 r. o odmowie wydania zaświadczenia o żądanej treści.
Jako podstawę rozstrzygnięcia wskazała art. 72 § 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r., Nr 189, poz. 1158 z późn. zm.) w zw. z art. 219, 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej jako k.p.a.
Podstawą faktyczną rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia:
Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. aplikant notarialny M. K. zwróciła się do Rady Izby Notarialnej w [...] z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. Rada Izby Notarialnej w [...] odmówiła skarżącej wydania zaświadczenia o żądanej treści. Analizując kwestię "odbycia" aplikacji przez skarżącą poprzez pryzmat norm k.p.a. oraz przepisów art. 72 ustawy Prawo o notariacie, wydane na jej podstawie delegacji dla Ministra Sprawiedliwości, Rozporządzenie wykonawcze, które w § 6 ust. 1 uchwały przewiduje złożenie w trakcie aplikacji dwóch kolokwiów, powołał także § 6 ust. 1 uchwały [...] Krajowej Rady Notarialnej z [...] listopada 2011 r. z której wynika, że dopiero "wykonanie przez aplikanta obowiązków objętych niniejszym programem uprawnia go do uzyskania zaświadczenia o odbyciu aplikacji (§ 1 ust. 2 uchwały).
Organ wskazał, że odbycie aplikacji - "wykonanie przez aplikantów obowiązków objętych programem o którym mowa w (Uchwale Krajowej Rady Notarialnej nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. oznacza nie tylko odbycie szkolenia teoretycznego, praktycznego, praktyk sądowych jak i opanowaniu na odpowiednim poziomie wiedzy pozwalającej na ocenę, że aplikant wnioskujący o wydanie zaświadczenia zaznajomił się z całokształtem pracy notariusza. Stąd, zdaniem organu wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej obejmować musi sprawdzenie i potwierdzenie przez Radę Izby Notarialnej, że wszystkie te trzy elementy zostały wykonane w sposób zgodny z przepisami ustawy, rozporządzenia wykonawczego oraz treści uchwał organów samorządu notarialnego, podjętych w oparciu i na podstawie ustawy Prawo o notariacie i rozporządzenia w sprawie organizacji aplikacji notarialnej.
Oznacza to, że dopiero złożenie z wynikiem pozytywnym wszystkich kolokwiów przeprowadzonych w czasie aplikacji pozwala uznać, że aplikant odbył aplikację, o której mowa w art. 72 § 1 Prawa o notariacie. Kolokwia w czasie aplikacji organizowane były przez Radę Izby Notarialnej w [...] w oparciu o § 13 rozporządzenia w sprawie organizacji aplikacji notarialnej oraz na podstawie ww. uchwały KRN.
Konsekwencją uzyskania oceny negatywnej z któregokolwiek z kolokwiów czy sprawdzianów, przy uwzględnieniu trybu poprawkowego, nie przystąpienie do nich - oznacza nie wykonanie przez aplikanta wszystkich obowiązków objętych programem aplikacji notarialnej i uniemożliwia wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji.