Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na czynności Miasta W. w przedmiocie: 1. sporządzenia i przesłania zmiany treści "Opisu Warunków Koncesji" 2. wyjaśnień dotyczących "Opisu Warunków Koncesji" 1. oddala skargę w przedmiocie czynności opisanej w pkt 1; 2. odrzuca skargę w przedmiocie czynności opisanej w pkt 2.
M. W. (dalej: Koncesjodawca, organ) - w związku z zamierzeniem realizacji zadania publicznego polegającego na budowie, sfinansowaniu i eksploatacji 1580 wiat przystankowych na terenie M. W. wszczęło postępowanie pt. "Koncesja na budowę i utrzymanie wiat przystankowych oraz innych elementów wyposażenia" nr ref. [...] na podstawie ustawy z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr 19 poz. 101 ze zm.; dalej: Ustawa o koncesji).
Wyłącznym wynagrodzeniem Koncesjonariusza z tytułu świadczeń na rzecz Koncesjodawcy, do których będzie zobowiązany na podstawie umowy koncesji w okresie jej obowiązywania (tj. wybudowania, utrzymywania i konserwacji wiat), ma być prawo eksploatacji gablot reklamowych zamontowanych w wiatach przystankowych.
Koncesjodawca wszczął postępowanie poprzez publikację Ogłoszenia o koncesji (art. 10, 11 Ustawy o koncesji). W ogłoszeniu tym Koncesjodawca określił m.in. warunki uczestnictwa w postępowaniu, a także termin na złożenie wniosków o zawarcie umowy koncesji. W odpowiedzi na Ogłoszenie o koncesji wnioski o zawarcie umowy koncesji złożyło pięć podmiotów, w tym C. C. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: Skarżąca). Zgodnie z art. 14 ust. 1 Ustawy o koncesji, Koncesjodawca zaprosił do negocjacji wszystkie podmioty, które złożyły wnioski o zawarcie umowy koncesji ("Zainteresowane podmioty").
W dniach [...] i [...] czerwca 2011 r. Koncesjodawca przeprowadził indywidualne negocjacje ze Skarżącą. Następnie w trybie art. 14 Ustawy o koncesji kontynuował negocjacje ze wszystkimi Zainteresowanymi podmiotami.
W toku negocjacji przedstawił zainteresowanym kolejne projekty umowy koncesji i projekt części I Opisu Warunków Koncesji - "Instrukcja dla Zainteresowanych podmiotów".
W odpowiedzi na prośbę Koncesjodawcy o wniesienie uwag do treści przesłanej dokumentacji, trzy Zainteresowane podmioty wniosły uwagi lub komentarze do przesłanego projektu opisu warunków koncesji.
Skarżąca natomiast wniosła skargę z [...] czerwca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z [...] września 2012 r. w sprawie o sygn. VI SA/Wa 1332/12, odrzucił skargę.
W uzasadnieniu Sąd wskazał m.in., że skarżona czynność Koncesjodawcy nie ma charakteru czynności zaskarżalnej.
Koncesjodawca zakończył negocjacje, o czym poinformował Zainteresowane podmioty (art. 14 ust. 3 Ustawy o koncesji). Następnie w dniu [...] lipca 2012 r. Koncesjodawca skierował do podmiotów biorących udział w negocjacjach zaproszenie do złożenia ofert załączając Opis Warunków Koncesji (art. 15 ust. 1 Ustawy o koncesji) (dalej: "OWK"). Koncesjodawca przekazał wszystkim Zainteresowanym podmiotom zestaw dokumentacji przetargowej, w tym projekt umowy koncesji wraz z załącznikami. W OWK termin składania ofert został wyznaczony przez Koncesjodawcę na [...] października 2012 r.
W dniu [...] września 2012 r. jeden z Zainteresowanych podmiotów przesłał Koncesjodawcy pismo zawierające pytania i wątpliwości związane z treścią poszczególnych części Opisu Warunków Koncesji - tj. części I - Instrukcji dla Zainteresowanych podmiotów oraz części III - umowy koncesji wraz z załącznikami. Organ uznając, iż pismo to wpłynęło z zachowaniem terminu wskazanego w Opisie Warunków Koncesji - przed końcem dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert, pismem z dnia [...] września 2012 r. udzielił na nie odpowiedzi, uwzględniając niektóre zawarte w nim postulaty, dokonując tym samym pewnych zmian w OWK. Koncesjodawca wydłużył równocześnie termin składania ofert do dnia[...] października 2012 r.