Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2012 r. sprawy ze skargi T. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dopłaty do kosztów świadczonych usług wchodzących w skład usługi powszechnej za rok 2008 oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2011 r., Nr [...] na podstawie art. 138 § w związku z art. 127 § 3 k.p.a. oraz w związku z art. 96 ust. 3, art. 96 ust. 4 oraz art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 roku - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm., zwanej dalej: "P.t."), po rozpatrzeniu wniosku K.. (w skrócie: K.) oraz wniosku T. S.A. z siedzibą w W. (w skrócie: T.) o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (w skrócie: Prezes UKE) z dnia [...] maja 2011 r., Nr [...] (zwanej: decyzja [...]), w sprawie przyznania T. dopłaty do kosztu netto świadczenia usługi powszechnej za rok 2008, utrzymał w mocy decyzję [...].
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją Prezesa UKE z dnia [...] maja 2006 r., Nr [...] T. została wyznaczona do świadczenia usługi powszechnej, o której mowa w art. 81 ust. 1 P.t., na terenie całego kraju.
Z kolei decyzjami Prezesa UKE z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] oraz decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] zmienioną decyzją Prezesa UKE z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...] zostały określone szczegółowe warunki świadczenia usługi powszechnej, w tym okres jej świadczenia. Na mocy ww. decyzji T. została zobowiązana do realizacji obowiązku świadczenia wszystkich usług wchodzących, zgodnie z art. 81 ust. 3 P.t., w skład usługi powszechnej na terenie całego kraju przez okres 5 lat, tj. od dnia [...] maja 2006r. do dnia [...] maja 2011 r.
Zestaw usług wchodzących w skład usługi powszechnej, określony art. 81 ust. 3 P.t., obejmuje:
1) przyłączenie pojedynczego zakończenia sieci w głównej lokalizacji abonenta z wyłączeniem sieci cyfrowej z integracją usług, zwanej dalej "ISDN";
2) utrzymanie łącza abonenckiego z zakończeniem sieci w gotowości do świadczenia usług telekomunikacyjnych;
3) połączenia telefoniczne krajowe i międzynarodowe, w tym do sieci ruchomych, obejmujące także zapewnienie transmisji dla faksu oraz transmisji danych, w tym połączenia do sieci Internet;
4) udzielanie informacji o numerach telefonicznych oraz udostępnianie spisów abonentów;
5) świadczenie udogodnień dla osób niepełnosprawnych;
6) świadczenie usług telefonicznych za pomocą aparatów publicznych.
Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. T. złożyła wniosek o przyznanie dopłaty do kosztu netto świadczenia usługi powszechnej za rok 2008, w wysokości 208.363.479,65 zł netto. Większość załączników objętych została klauzulą "Tajemnica TP", na podstawie art. 9 i art. 207 P.t. Do wniosku załączone zostały m.in. dokumenty uzasadniające kalkulację kosztów.
Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. Prezes UKE powiadomił T. o wszczęciu postępowania administracyjnego.
W trakcie postępowania Prezes UKE, po powiadomieniu organizacji, zgodnie ze złożonymi przez nie wnioskami, dopuścił do udziału w postępowaniu na prawach strony: K. (K.), P. (P.), P. (P.).
W trakcie postępowania Prezes UKE informował strony o uzupełnianiu materiału dowodowego, jak też ograniczył organizacjom działającym na prawach strony, prawa wglądu do dokumentów opatrzonych klauzulą "Tajemnica TP" oraz "Opracowania metodologii ustalania korzyści pośrednich związanych ze świadczeniem składnika lub grupy usług wchodzących w skład usługi powszechnej świadczonej przez T., jako przedsiębiorcy