Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Grzelak Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2006r. sprawy ze skargi Komunalnego Związku Wodno - Ściekowego w L. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy utworzenia punktu legalizacyjnego wodomierzy oddala skargę
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2005 r., Komunalny Związek Wodno - Ściekowy w L. wystąpił o utworzenie u wnioskodawcy punktu legalizacyjnego wodomierzy. Do wniosku zostały załączone wpis do rejestru związków międzygminnych z dnia [...] listopada 1993 r., znak [...], decyzja Wojewody nr [...] z dnia [...] grudnia 1994 r., zaświadczenie o nadaniu numeru NTP, zaświadczenie o nadaniu numeru REGON oraz świadectwo wzorcowania zbiornika pomiarowego A, świadectwo wzorcowania zbiornika pomiarowego B, świadectwo wzorcowania programatora czasu przepływu STK01, świadectwo wzorcowania termometru z wyświetlaczem cyfrowym, świadectwo wzorcowania przetwornika ciśnień, świadectwo wzorcowania ciśnieniomierza zwykłego, świadectwo wzorcowania barometru Passero, świadectwo wzorcowania termometru szklanego cieczowego i higrometru oraz protokół z przeprowadzonego szkolenia stanowiskowego pracowników.
W odpowiedzi na złożony wniosek, pismem z dnia [...] czerwca 2005 r., Główny Urząd Miar poinformował stronę o treści art. 17 ust. l ustawy z dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach (tekst jednolity z 2004 r. Dz. U. 243 póz. 2441) oraz o tym iż w załączonych do wniosku dokumentach Komunalny Związek Wodno - Ściekowy nie wykazał faktu bycia producentem, importerem lub przedsiębiorcą dokonującym napraw lub instalacji określonych we wniosku przyrządów pomiarowych.
Strona w piśmie z dnia [...] czerwca 2005 r., wyjaśniła iż nabyła osobowość prawną zgodnie z art. 68 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, po zarejestrowaniu z dniem ogłoszenia statutu, co nastąpiło w dniu [...] listopada 1993 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Opolskiego nr 21 poz. 219. którego kopia została załączona do powyższego pisma). Nadto wskazała, że zgodnie z treścią zaświadczenia Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej z dnia [...] czerwca 2005 r. wydanego stronie, w poz. 3 KOD 3320 B wpisano działalność usługową w zakresie instalowania, naprawy i konserwacji instrumentów" i przyrządów pomiarowych, kontrolnych, badawczych, testujących i nawigacyjnych. Wnioskodawca podniósł także, iż jest podatnikiem podatku od osób prawnych i fizycznych oraz VAT. Zdaniem strony pozwała to na zakwalifikowanie Komunalnego Związku Wodno - Ściekowego jako przedsiębiorcy w myśl art. 17 ust. l ustawy z dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach. Jak oświadczyła w wyżej wymienionym piśmie strona, brak jest w chwili obecnej podstaw prawnych do wpisu związku międzygminnego do ewidencji działalności gospodarczej lub Krajowego Rejestru Sądowego, bowiem działalność gospodarcza Związku zarejestrowana została w Rejestrze Związków Międzygminnych.
Po rozpatrzeniu sprawy na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2005 r., Prezes Głównego Urzędu Miar odmówił utworzenia punktu legalizacyjnego wodomierzy w L. [...].
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż podstawą prawną utworzenia na czas określony punktu legalizacyjnego jest art. 17 ust. l ustawy z dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach (Dz. U. nr 243 poz. 2441). zgodnie z którym Prezes Głównego Urzędu Miar może tworzyć w drodze decyzji na czas określony punkty legalizacyjne uwzględniając potrzeby gospodarki, na wniosek producenta, importera lub przedsiębiorcy dokonującego naprawy lub instalacji. Ponadto, w celu ustalenia użytej w ustawie Prawo o miarach definicji "przedsiębiorca", należało przyjąć określenie zawarte w art. 4 ust. l ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 173 poz. 1807 z późn. zm.) co oznacza, iż przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy Prawo o miarach jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje osobowość prawną - wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą i która jest jednocześnie wpisana do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym lub do Ewidencji Działalności Gospodarczej (art. 14 ust. l ustawy o swobodzie działalności gospodarczej). Ustalono bezspornie, iż wnioskodawca nie jest podmiotem wpisanym do rejestru przedsiębiorców lub właściwej ewidencji działalności gospodarczej i nie może zostać uznana za przedsiębiorcę. Z przedłożonych przez stronę dokumentów nie wynikało także, aby była ona producentem lub importerem wodomierzy. Z uwagi na niespełnienie niezbędnej przesłanki wymienionej w treści art. 17 ust. l ustawy Prawo o miarach Prezes Głównego Urzędu Miar wydał decyzję odmawiającą utworzenia punktu legalizacyjnego Komunalnemu Związkowi Wodno - Ściekowemu w L..