Sprawa ze skargi na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie zobowiązania do przygotowania zmiany oferty ramowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klmias Sędzia WSA Aneta Lemiesz Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2018 r. sprawy ze skargi O. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przygotowania zmiany oferty ramowej oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/15

O. S.A. z siedzibą w W. (dalej jako: "skarżąca", "O.") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: "Prezes UKE", "organ"). Organ utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] (""Decyzja I") zobowiązującą O. do przygotowania zmiany Oferty SOR poprzez zmianę wysokości opłaty abonamentowej za Usługę WLR POTSi (z ang. Wholesale Une Rental, Hurtowy dostęp do sieci O.), o której mowa w Części I Oferty SOR, Rozdział 9, pkt 9,6, Tabela nr 38 poz. 1, w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji (dalej "Decyzja") oraz nadającą decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.

Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 43 ust. 2 zd. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (t.j.: Dz. U. z 2016 r" poz. 1489 ze zm" dalej "Pt") oraz art. 104 § 1 i art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze żm., dalej "kpa") w związku z art. 206 ust. 1 Pt.

Podstawę faktyczną stanowiły nastepujące ustalenia:

W dniu [...] sierpnia 2011 r. Prezes UKE wydal decyzję nr [...] (dalej jako "Decyzja SMP 8"), w której ustalił, że na krajowym rynku świadczenia usługi rozpoczynania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji (dalej: "Rynek 8"2) nie występuje skuteczna konkurencja oraz wyznaczył TP, poprzednika prawnego skarżacej, jako przedsiębiorcę telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji na tym rynku.

Decyzja SMP podlegała zmianom przez Prezesa UKE. I tak, decyzją zmieniającą z [...] października 2011 r. nr [...] w zakresie wprowadzenia możliwości świadczenia Usługi BSA.i w technologii VDSL; decyzją zmieniającą z [...] marca 2014 r., nr [...] w zakresie usług informacyjno - zleceniowych udostępnianych w ramach Części IV Oferty SOR Usługa WLR.; decyzją zmieniającą z [...] maja 2014 r. nr [...] w zakresie usług o podwyższonej opłacie, udostępnianych w ramach Usługi WLR; decyzją zmieniającą z [...] maja 2014 r. Prezes UKE wydał decyzję nr [...] zmieniającą Ofertę SOR w zakresie wprowadzenia nowej opcji Usługi BSA - do 80 Mb/s; decyzją zmieniającą z [...] czerwca 2014 r. nr [...] zmieniającą Ofertę SOR w zakresie zasad świadczenia Usługi LLU& i Usługi BSA; decyzją zmieniającą z [...] czerwca 2014 r. nr [...] w zakresie postanowień dotyczących awarii, zasad odpowiedzialności oraz kar umownych; decyzją zmieniającą z [...] lutego 2015 r. nr [...] w zakresie narzędzi służących do przekazywania danych rozliczeniowo-bilingowych dla Usługi WLR; decyzją z [...] maja 2015 r. nr [...], w której w części uchylił i zmienił decyzję z dnia [...] maja 2014 r.; decyzją z [...] maja 2015 r. nr [...], w której w części uchylił i zmienił decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r.; decyzją zmieniającą z [...] czerwca 2015 r. nr [...] poprzez wprowadzenie Usługi BSA świadczonej w podwyższonej klasie ruchu (klasa C2) na poziomie dostępu Ethernet, w opcjach przepływności w przedziale od "DSL 250" do "DSL 15000" oraz nowej opcji Usługi BSA "DSL 20000" świadczonej w podwyższonej klasie ruchu, na poziomach dostępu ATM, Ethernet, IP Zarządzany oraz IP Niezarządzany; decyzją z [...] lipca 2015 r. nr [...], w której w części uchylił i zmienił decyzję z [...] czerwca 2014 r.; decyzją z [...] sierpnia 2015 r. nr [...], w której w części uchylił i zmienił decyzję z [...] maja 2014 r.; decyzją zmieniającą z [...] listopada 2015 r. nr [...] w zakresie szerokopasmowego dostępu do Internetu w technologii FTTH; decyzją z [...] grudnia 2015 r. nr [...] zmieniającą Ofertę SOR w zakresie realizacji przez O. zamówień na usługi regulowane powiązane z przeniesieniem numeru, uwzględniając konieczność wykonywania komunikacji w zakresie wniosku abonenta o przeniesienie numeru z wykorzystaniem Platformy Lokalizacyjno-lnformacvjnej z Centralną Bazą Danych (daiej "Decyzja PLI CBD I"), którą utrzymał w mocy decyzją z [...] kwietnia 2016 r. nr [...]; decyzją zmieniającą z [...] maja 2016 r. nr [...] w zakresie usługi udostępnienia Ciemnego włókna Światłowodowego oraz udostępnienia i utrzymania Lokalnej Pętli Światłowodowej; decyzją zmieniającą z [...] czerwca 2016 r. nr [...] poprzez wprowadzenie w Ofercie SOR alternatywnego procesu dostarczania usług hurtowych; decyzją zmieniającą z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w zakresie zapewnienia dostępu do urządzeń dostępu szerokopasmowego oraz dostępu do węzłów sieci telekomunikacyjnej, w związku z obowiązkami regulacyjnymi nałożonymi na O. w Decyzji SMP 5.

Strona 1/15