Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącego K. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2009 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad uchylił w całości wydaną z jego upoważnienia decyzję Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z [...] czerwca 2009 r. i odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] (pkt 1) oraz odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], znak [...].
Decyzja została podjęta w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2007 r. do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] - spółka [...] Sp. z o.o. Rejon Energetyczny [...] zwróciła się o wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym drogi nr [...] urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego celem posadowienia słupów i przewodu linii napowietrznej NN.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej także: GDDKiA, organ), decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] zezwolił na lokalizację słupów i przewodu napowietrznej, linii energetycznej niskiego napięcia przebiegającą na działkach nr ew. [...], stosownie do linii rozgraniczających dla trasy ekspresowej [...] na odcinku obwodnica [...]-[...], stanowiących własność Skarbu Państwa.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. organ sprostował z urzędu w ww. decyzji oczywistą pomyłkę w ten sposób, że na str. 1 decyzji w wierszu 10 i 15 zamiast ... na działkach nr ew. [...] powinno być ... na działkach nr ew. [...].
W dniu [...] sierpnia 2008 r. Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i wydał decyzję nr [...] udzielając pozwolenia na budowę dla [...] Sp. z o.o. i stwierdzając, iż inwestycja ta jest zgodna z ustaleniami Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Miasta i Gminy [...] zatwierdzonego Uchwałą Rady Miejskiej w [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 1998 r.
Stosownie do powyższych ustaleń P. (uprzednio [...] Sp. z o.o.) w dniu [...] grudnia 2008 r. złożyła wniosek do GDDKiA Oddział w [...] o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na czas prowadzenia robót.
Po rozpatrzeniu ww. wniosku w dniu [...] grudnia 2008 r. GDDKiA wydał decyzję nr [...], w której zezwolił na zajęcie przez wnioskodawcę pasa drogowego drogi krajowej nr [...][...] - [...] w miejscowości [...] celem prowadzenia ww. robót.
We wniosku z dnia [...] kwietnia 2009 r., złożonym do GDDKiA Oddział w [...] przez K. S. w imieniu, jak podał, żony B. S. i swoim, wniósł on o stwierdzenie nieważności ww. decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 in fine k.p.a.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w dniu [...] lipca 2008 r. doszło do zajęcia w drodze egzekucji ich działki nr [...] i w tym samym dniu na działkach [...],[...] i [...] [...] sp. z o.o. wybudowała napowietrzną linię energetyczną średniego napięcia oddając ją do użytku dla zapewnienia dostaw energii elektrycznej do działki [...]. Podniesiono również, iż ww. decyzją z [...] grudnia 2008 r. zezwolono na zajęcie pasa drogowego drogi nr [...] w [...] m.in. działki nr [...] pod budowę napowietrznej linii energetycznej niskiego napięcia. Zarzucono, iż mimo, że ich nieruchomość na działce nr [...] sąsiaduje z przebiegiem napowietrznej linii energetycznej i znajduje się w strefie jej oddziaływania (kable przebiegają w bezpośredniej bliskości ich budynku na działce [...]) i związanego z tym ich interesu prawnego w postępowaniu w sprawie o wydanie pozwolenia na zajęcie pasa drogowego zostali z tego postępowania wykluczeni.