Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant st. ref. Renata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2014 r. sprawy ze skargi I. na decyzję Komitetu Odwoławczego przy Polskim Centrum Akredytacji z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia zakresu akredytacji oddala skargę
Komitet Odwoławczy przy Polskim Centrum Akredytacji orzeczeniem z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] na podstawie art.36 ust.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U z 2010 r. Nr 138 poz. 935 ze zm.) - dalej także jako u.s.z., a także Regulaminu Komitetu Odwoławczego przy Polskim Centrum Akredytacji, stanowiącego załącznik do Uchwały nr 1/2012 z dnia 17 stycznia 2011 r. Komitetu Odwoławczego na posiedzeniu w dniu [...] kwietnia 2013 r. po rozpatrzeniu odwołania nr [...] wniesionego przez I. w W. (dalej także jako I. lub Jednostka Certyfikująca), od decyzji Polskiego Centrum Akredytacji (PCA) z dnia [...] marca 2013 roku o utrzymaniu i ograniczeniu zakresu akredytacji nr [...] (znak [....]) poziom zmian: A - ograniczenie - obszar mieszanek mineralno-asfaltowych, po zapoznaniu się z całością materiału dotyczącego procesu nadzoru, zarejestrowanego pod numerem [...] i analizie akt sprawy oddalił odwołanie.
Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco;
I. w W. posiadał akredytację [...] obejmującą w swym zakresie certyfikację mieszanek mineralno-asfaltowych.
W wyniku procesu w nadzorze, przeprowadzonego w siedzibie Jednostki Certyfikującej w dniu [...] maja 2012 r. sporządzono raport stwierdzający niezgodności na kartach 1/2 i 2/2 w odniesieniu do wymagań akredytacyjnych. Zaproponowany przez I. plan działań korygujących nie został w tym zakresie zaakceptowany przez Polskie Centrum Akredytacji. Co do niezgodności 2/2 stwierdzono, że w ocenie PCA zaplanowane działania korygujące są niewystarczające i wymagają podejścia systemowego, a nie w odniesieniu do konkretnego problemu. Co do niezgodności z karty 1/2 uznano podjęte działania za niewystarczające, jako że nie gwarantują skutecznego usunięcia problemu. Wyjaśniono, ze niezgodność 1/3 wskazana podczas oceny w nadzorze [...] maja 2011 r. obejmowała obszar certyfikowania wyrobów projektowanych przez Jednostkę Certyfikującą, a niezgodność 1/2 z [...] maja 2012 r. obejmuje szerszy aspekt - certyfikację wyrobów konkurencji. W związku z tym projektowanie przez I. mieszanek mineralno-asfaltowych nie pozwala na postrzeganie Jednostki Certyfikującej jako podmiotu bezstronnego w działalności certyfikującej w tym obszarze. W związku z tym uwagami PCA wyznaczyło Jednostce Certyfikującej termin do dnia [...] czerwca 2012 r. w celu podjęcia niezbędnych działań i przekazania informacji o tych działaniach.
Na spotkaniu w dniu [...] czerwca 2012 r. ustalono, że I. do [...] czerwca 2012 r. przedstawi propozycje działań i stanowisko w sprawie.
W piśmie z dnia [...] lipca 2012 r. I., odnosząc się do oceny PCA z dnia [...] maja 2012 r. oraz do ustaleń spotkania z [...] czerwca 2012 r. stwierdził, że nie zmieni zakresu działań korygujących przedstawionych w karcie niezgodności 1/2 oraz poinformował, że została wyjaśniona sprawa projektowania kationowych emulsji asfaltowych wyjaśniając, iż w ciągu 10 lat nie projektuje tych emulsji.
W opinii Komitetu ds. Akredytacji z dnia [...] lutego 2013 r., opartej m.in. na ofercie I. Z. T. N., podjęte przez Jednostkę Certyfikującą działania korygujące należało uznać za niewystarczające. Z oferty tej wynikało, że I. Z. T. N. w zakresie swojej działalności projektuje nawierzchnie podatne drogowe i mostowe oraz projektuje mieszanki mineralno-bitumiczne. W związku z tymi ustaleniami Komitet, stwierdzając nieusunięci przez I. niezgodności 1/2, opiniował ograniczenie zakresu akredytacji [...] o obszar mieszanek mineralno-asfaltowych.