Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Maria Jagielska ( spr. ) Sędzia WSA - Jolanta Królikowska -Przewłoka Asesor WSA - Małgorzata Grzelak Protokolant: Aleksandra Borowiec-Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi M.T. - Biuro Prawne i Konsultingowe Centrum Usług Przewodnickich w L. na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] września 2004r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych oddala skargę
Pan M.T., prowadzący Biuro Prawne i Konsultingowe Centrum Usług Przewodnickich w L. zwany dalej skarżącym, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] września 2004r. o numerze [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2004r. cofającą zezwolenie organizatora turystyki nr [...] wydane w dniu [...] lipca 1999r. p. M.T..
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Skarżący prowadził od dnia [...] października 1991r. zarejestrowaną działalność gospodarczą pod nazwą Biuro Prawne i Konsultingowe L. ul. G. [...]. Od dnia [...] lipca 1999r. w oparciu o udzielone przez Wojewodę [...] zezwolenie, skarżący w ramach prowadzonego przez siebie przedsiębiorstwa, prowadził dodatkowo działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych w kraju. Udzielone zezwolenie zostało zmienione decyzją z dnia [...] września 2000r. w ten sposób, że zmieniły się osoby odpowiedzialne za prowadzenie zakładu, a dodatkowo też zmieniona została nazwa przedsiębiorstwa na Biuro Prawne i Konsultingowe Centrum Usług Przewodnickich. Skarżący, jako prowadzący działalność, na którą uzyskała zezwolenie, zobowiązany był do przedkładania organowi zezwalającemu dokumentów potwierdzających zawarcie kolejnych umów gwarancji lub umów ubezpieczenia przed upływem terminu obowiązywania umowy poprzedniej. Wynikało to z obowiązujących przepisów - art. 10 ust.1 ustawy o usługach turystycznych i zostało powtórzone w decyzji zezwalającej na prowadzenie tych usług w pkt 4.1).
W związku z nieprzedłożeniem wymaganego dokumentu w wymaganym czasie, skarżący był w 2000r.oraz w 2002r. wzywany przez Wojewodę [...] do wywiązania się z tego obowiązku. Ostatnie przedłożone organowi ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej organizatora turystyki opiewało na okres od [...] czerwca 2003r. do [...] czerwca 2004r.
Dnia [...] lipca 2004r. skarżący skierował do organu wniosek o wyrażenie zgody na zawieszenie działalności gospodarczej w zakresie organizowania turystyki. Prośbę uzasadnił brakiem zleceń na imprezy turystyczne.
Organ, po udzieleniu skarżącemu informacji, z której wynikało, że wydana skarżącemu decyzja zezwalająca na organizowanie imprez turystycznych jest ostateczna, wydana na czas nieokreślony i brak jest możliwości jej zawieszenia, wezwał skarżącego po raz kolejny do przedłożenia kolejnego zabezpieczenia finansowego w terminie [...] dni od otrzymania wezwania pod rygorem cofnięcia zezwolenia.
Skarżący pismem z dnia [...] lipca 2004r. wniósł o wydanie w sprawie jego wniosku o zawieszenie działalności gospodarczej w zakresie organizowania turystyki formalnej decyzji w rozumieniu art. 104 Kpa.
Organ decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. na podstawie art. 7 ust. 1 i 2, art. 10a ust. 1 pkt 2 i 4 w związku z art. 5 ust. 2 i art. 10 ust. 1 oraz na podstawie art. 10a ust. 1 pkt 3 w związku z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o usługach turystycznych ( Dz. U. z 2003r. Nr 124, poz. 1152 ze zmianami ) cofnął skarżącemu wydane mu [...] lipca 1999r. zezwolenie organizatora turystyki nr [...]. W uzasadnieniu podał, że skarżący nie przedłożył zabezpieczenia finansowego na dalsze prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie organizowania turystyki, co zgodnie z art. 10a ust. 1 pkt 2, 3 i 4 ustawy o usługach turystycznych skutkować musi cofnięciem zezwolenia.