Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia podwyższonej opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] marca 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej SKO), po rozpatrzeniu odwołania W. G. (dalej skarżący) od decyzji Starosty [...] z [...] grudnia 2016 r. nr [...] ustalającej opłatę eksploatacyjną i opłatę podwyższoną za wydobywanie kopaliny - torfu bez wymaganej koncesji w latach 2011 - 2014: uchyliło powyższą decyzję w części, tj. w pkt I.1. i I.2., czyli w zakresie ustalenia opłaty eksploatacyjnej naliczonej za wydobywanie kopaliny torfu bez wymaganej koncesji w roku 2011 i w tym zakresie umorzyło postępowanie przed organem I instancji; w pozostałym zakresie utrzymało mocy ww. decyzję.
Podstawę prawną decyzji stanowiły przepisy art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w związku z art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. b) i art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) w związku z art. 68 § 1 w związku z art. 21 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm.), a także art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 1133 ze zm.) w związku z art. 140 ust. 1, ust. 3 pkt 3, ust. 5, ust. 6, art. 141 ust. 4, art. 142, art. 143 i art. 217 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 613 ze zm.) oraz obwieszczeniem Ministra Środowiska z dnia 7 sierpnia 2013r. w sprawie stawek opłat na rok 2014 z zakresu przepisów Prawa geologicznego i górniczego (M.P. z 2013r., poz. 721) i art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 2015r., poz. 1659 ze zm.)
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
Starosta [...] decyzjami z [...] grudnia 2015 r. o numerach [...] ustalił W. G. opłatę eksploatacyjną oraz opłatę podwyższoną za prowadzenie wydobywanie kopaliny torfu bez wymaganej koncesji w latach 2011, 2012, 2013 i 2014 z terenu działek nr ewid. [...] w miejscowości [...], gm. [...], pow. [...], woj. [...]. Od przedmiotowych decyzji skarżący odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (SKO), które następnie decyzjami z [...] kwietnia 2016 r. o numerach [...] uchyliło decyzje w całości i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania.
Starosta [...], po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z [...] grudnia 2016 r. nr [...]:
I.1. ustalił W. G. (skarżącemu) prowadzącemu wydobywanie kopaliny torfu bez wymaganej koncesji w roku 2011, z działki nr ewid. [...] w miejscowości [...], gm. [...], pow. [...], woj. [...] - opłatę eksploatacyjną w wysokości osiemdziesięciokrotnej stawki opłaty eksploatacyjnej dla danego rodzaju kopaliny, pomnożonej przez ilość wydobytej w ten sposób kopaliny, wynikającej z "Rachunku nr [...] wystawionego w dniu [...].08.2011 r. przez W. G., [...],[...] dla Nadleśnictwa [...] dla towaru - torf - w ilości 272 m3", w wysokości 26.330,00 zł, ustaloną w następujący sposób:
272 m3 (ilość torfu sprzedanego, zgodnie z rachunkiem nr [...] z [...].08.2011 r.) x 1,21 zł/j.m. (stawka opłaty eksploatacyjnej obowiązująca w dniu wszczęcia postępowania tzn. w 2014r.) x 80 (krotność opłaty eksploatacyjnej ) = 26 330,00 zł.